Решение Московского городского суда от 17 августа 2021 г. по делу N 7-12038/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Белоусовой А.С. на постановление главного инспектора ОАТИ г. Москвы ФИО от 21 апреля 2020 г. N20-52-А03-00182/01, решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении Белоусовой А.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного инспектора ОАТИ г. Москвы ФИО от 21 апреля 2020 г. N20-52-А03-00182/01, оставленным без изменения решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2020 г, Белоусова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, Белоусова А.С. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить, указывая на незаконность постановлений.

Белоусова А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Проверив материалы настоящего дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы установлено, что невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Согласно постановлению инспектора ОАТИ г. Москвы основанием для привлечения Белоусовой А.С. к ответственности по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы послужил тот факт, что 12 апреля 2020 г. в 19 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, д. 2 "А" Белоусова А.С. в нарушение требований п. 12.3 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. N 12-УМ покинула место своего проживания.

Оставляя вышеуказанное постановление должностного лица без изменения и отказывая в удовлетворении жалобы заявителя, судья районного суда исходил из законности обжалуемого постановления и отсутствии предусмотренных КоАП РФ оснований для его отмены.

Вместе с тем, при вынесении решения по настоящему делу судьей не учтены следующие требования КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

При этом положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного, отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Аналогичная правовая позиция отражена в ответе на вопрос N 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2021 г.

Согласно внесенным в Указ Мэра Москвы от 05 мая 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" изменениям требования п. 12.3 настоящего Указа, обязывающие граждан не покидать места проживания (пребывания), отменены с 09 июня 2020 г.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, состоявшиеся по делу постановление, решение судьи не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу в отношении Белоусовой А.С. - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление главного инспектора ОАТИ г. Москвы ФИО от 21 апреля 2020 г. N20-52-А03-00182/01, решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении Белоусовой А.С. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова