Протест Прокурора Республики Адыгея от 6 мая 2008 г. N 21/1-08 на ч. 4 ст. 6; ст. 7; п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 8; п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 9 ч. 1 ст. 9; п.п. "б" п.7 ч. 1 ст. 9; п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона Республики Адыгея от 06.01.2000 г. N 156 "Об образовании"

Прокуратурой Республики Адыгея проведен правовой анализ Закона Республики Адыгея от 06.01.2000г. N 156 "Об образовании" (далее - Закон РА).

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Часть 2 статьи 3 указанного Закона Российской Федерации устанавливает, что Федеральные законы в области образования, включая Закон РФ "Об образовании":

разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона РФ "Об образовании" субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Вместе с тем, ряд норм Закона Республики Адыгея противоречит федеральному законодательству.

Так, статья 7 Закона Республики Адыгея устанавливает наличие национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта в Республике Адыгея.

Однако в соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ "Об образовании" Федеральным законом от 01.12.2007г. N 309-ФЗ (ч. 1 ст. 7 Закона), в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Таким образом, государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения, предусмотренные предыдущей редакцией ч. 1 ст. 7 Закона РФ "Об образовании", в настоящее время заменены на федеральные государственные образовательные стандарты, не включающие в себя регионально-национальный компонент.

С учетом изложенного, также подлежат приведению в соответствие с указанными изменениями федерального законодательства положения ч. 4 ст. 6 Закона РА, устанавливающие, что изучение адыгейского языка регламентируется государственными образовательными стандартами в рамках национально-регионального компонента базисного учебного плана, устанавливаемого законодательством Республики Адыгея в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" устанавливает компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации "Об образовании" установленная статьей 29 указанного Закона компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

Правовой анализ Закона Республики Адыгея от 06.01.2000 г. N 156 "Об образовании" показал, что компетенция органов государственной власти Республики Адыгея в области образования определена указанным Законом РА с превышением полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Так, п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона РА установлено, что к компетенции Государственного Совета - Хасэ РА в области образования относится определение политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Закона РА к компетенции Кабинета Министров Республики Адыгея отнесено осуществление указанной политики.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ указанное полномочие субъекта РФ, ранее установленное п. 1 ч. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации "Об образовании", прекращено с 1 января 2008 года.

Пункт 5 ч. 1 ст. 8 Закона РА предусматривает полномочия Государственного Совета - Хасэ РА по обеспечению государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования, путем установления размеров субвенций местным бюджетам городов, районов Республики Адыгея.

Однако п. 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" относит к компетенции органов государственной власти субъекта РФ более широкий круг полномочий - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Кроме того, федеральным законодательством на органы государственной власти субъектов РФ не возлагается полномочие по обеспечению государственных гарантий "обязательности" основного общего образования.

Пункт З ч. 1 ст. 9 Закона РА относит к компетенции Кабинета Министров РА осуществление контроля за исполнением государственных образовательных стандартов (федерального и национально-регионального компонентов).

В то же время пункт 17 ч. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" возлагает на органы государственной власти субъектов РФ надзор и контроль за исполнением федеральных государственных образовательных стандартов.

Полномочие Кабинета Министров РА, предусмотренное п. 4 ст. 9 Закона РА, в части участия в разработке федеральных и международных программ развития образования, не предусмотрено ст. 29 Закона РФ "Об образовании"

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона РА к компетенции Кабинета Министров РА отнесена аттестация образовательных учреждений.

Вместе с тем, согласно изменениям, внесенным в Закон РФ "Об образовании" Федеральный законом от 20.04.2007 N 56-ФЗ, аттестация образовательных учреждений в настоящее время не предусматривается.

Пункт 6 ч. 1 ст. 9 Закона РА в части противоречит пункту 6.1 ч. 1 ст. 28 Закона РФ "Об образовании", так как не предусматривает полномочие Кабинета Министров РА по финансированию расходов на учебники.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 6.1 части 1 статьи 29 Закона РФ "Об образовании""

Полномочия Кабинета Министров РА, предусмотренные п.п. "б" п. 7 ч. 1 ст. 9 Закона РА, в части установления видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников, прекращены Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, признавшим утратившим силу п. 14 ст. 29 Закона РФ "Об образовании".

Аналогичным образом прекращены полномочия Кабинета Министров РА, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 9 Закона РА, в части установления национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта. Так, Федеральным законом от 01.12.2007 N 309-ФЗ пункт 8 ч. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании", определяющий компетенцию органов государственной власти субъекта РФ в указанной сфере правоотношений, признан утратившим силу.

Кроме того, пунктами 3, 6, 6.4 (в части организации предоставления начального и среднего профессионального образования), 8.1, 18 Закона РФ "Об образовании" предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, не закрепленные Законом РА, как относящиеся к компетенции органов государственной власти Республики Адыгея.

Пункт 5 ч. 1 ст. 11 Закона РА предусматривает полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования по учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Указанная норма противоречит пункту 5 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании", возлагающему на органы местного самоуправления полномочия по учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Кроме того, возложение на органы местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, установленных п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона РА, противоречит Федеральному закону от 29.12.2006г. N 258-ФЗ, который признал утратившим силу с 01.01.2008г. пункта 6 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании", устанавливающего полномочия органов местного самоуправления по опеке и попечительству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Привести ч. 4 ст. 6; ст. 7; п. 1, п. 5 ч. 1 ст. 8; п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 9 ч. 1 ст. 9; п.п. "б" п. 7 ч. 1 ст. 9; п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона Республики Адыгея от 06.01.2000г. N 156 "Об образовании" в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

2. О результатах рассмотрения протеста прошу сообщить в прокуратуру Республики Адыгея в установленный законом срок.

Исполняющий обязанности прокурора республики старший советник юстиции

Р. Ю. Мамий