Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 24 июня 2021 г. по делу N 33а-623/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А, судей: Манохина В.В, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Скакун О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-49/2021 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 12 марта 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N капитана запаса Кудрявцева Владимира Михайловича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с не начислением инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Кудрявцев первый контракт о прохождении военной службы заключил 29 апреля 2006 года. 20 июня 2009 года он окончил Военно-транспортный университет Железнодорожных войск и военных сообщений, ему присвоено первое воинское звание офицера "лейтенант" и с указанной даты подлежал обязательному включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). По причине нераспорядительности действий воинских должностных лиц индивидуальный накопительный счет (далее - ИНС) Кудрявцева открыт 30 марта 2017 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - 20 июня 2009 года. При этом положенные накопления учтены на ИНС Кудрявцева с 20 июня 2009 года, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с даты открытия счета. За период с 20 июня 2009 года по дату открытия счета, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в июне 2009 года, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС Кудрявцева.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 1 июня 2020 года N 401 Кудрявцев уволен с военной службы в связи "данные изъяты" а приказом командира войсковой части N от 9 июня 2020 года N 45 исключен из списков личного состава войсковой части N с 1 июля 2020 года. По состоянию на 1 июля 2020 года выслуга лет Кудрявцева в календарном исчислении составила 15 лет 11 месяцев, а в льготном 21 год 4 месяца 18 дней.

1 июля 2020 года его ИНС закрыт с правом использования им накоплений, которые ему, несмотря на его заявление, не перечислены.

Полагая свои права нарушенными, Кудрявцев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений, просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением в реестр участников НИС;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу недополученный доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 20 июня 2009 года в размере "данные изъяты" рублей 98 копеек;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей и юридических услуг в размере "данные изъяты" рублей.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление Кудрявцева удовлетворил частично.

Суд признал незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением Кудрявцева в реестр участников НИС и обязал Федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" учесть на ИНС Кудрявцева доход от инвестирования накоплений за период с 20 июня 2009 года по 1 января 2020 года в размере "данные изъяты" рублей 98 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Также суд взыскал с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Кудрявцева судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и с оплатой услуг представителя в размере 20000 рублей.

В удовлетворении остальных требований Кудрявцева суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на ст. 310 КАС РФ, указывает, что подп. 6 ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) определен исчерпывающий перечень источников поступления денежных средств, для определения накоплений.

Приводя содержание ст. 3 и 5 Федерального закона, отмечает, что объектом доверительного управления являются накопления для жилищного обеспечения. Целями доверительного управления являются сохранение и увеличение стоимости чистых активов, сформированных за счет средств, переданных в доверительное управление при условии соблюдения интересов участников НИС.

Обращает внимание, что Правилами формирований накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, установлены порядок производства расчета суммы, её учета, а также сроки. Таким образом, законодательством установлена процедура, согласно которой накопления для жилищного обеспечения участников НИС передаются в доверительное управление управляющей компании.

Поясняет, что управляющая компания размещает накопления в определенные классы активов, что формирует ее инвестиционный портфель. Размещенные активы обращаются на рынке ценных бумаг или в кредитных организациях. В результате такого обращения управляющая компания получает доход, который дает прирост средств, переданных в доверительное управление.

По мнению автора жалобы, суд не учел, что получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения возможно только в случае наличия у участника НИС открытого ИНС. Поскольку Кудрявцев включен в реестр лишь в январе 2017 года и, следовательно, на основании п. 8 Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, у него ранее не был открыт ИНС, то получить доход от инвестирования за указанный период не представляется возможным.

Ссылаясь на ст. 6 и 17 Федерального закона, постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 666 и судебную практику других судов, указывает, что Кудрявцев не является субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений и не является выгодоприобретателем по договору доверительного управления, в связи с чем, не имеется оснований для получения дохода от инвестирования.

В заключение автор жалобы считает, что с Министерства обороны Российской Федерации в отношении Кудрявцева безосновательно взысканы в пользу административного истца судебные расходы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников НИС является получение первого воинского звания офицера.

Из материалов дела усматривается, что Кудрявцеву 20 июня 2009 года присвоено первое офицерское воинское звание.

Кудрявцев заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона относится к категории военнослужащих, которые должны быть участниками НИС в безусловном порядке с 20 июня 2009 года, что и было реализовано лишь в марте 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Кудрявцев относился к категории военнослужащих, которые включаются в НИС вне зависимости от их волеизъявления, и по независимой от него причине несвоевременно включен в реестр участников НИС, а за период с 20 июня 2009 года по день открытия его ИНС, доход от инвестирования не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в 2009 году, превышает размер такого дохода, учтенного на ИНС Кудрявцева на "данные изъяты" рубля 98 копеек.

В соответствии с п. 10 и 11 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477, за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, отвечают командиры воинских частей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений. При этом ч. 1 ст. 5 этого же Федерального закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе за счет накопительных взносов за счет средств федерального бюджета и доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Согласно ч. 6 этой же статьи учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно ч. 4 и 6 ст. 14 Федерального закона предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на ИНС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления жилищного займа.

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд правильно указал, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции правильно учитывал, что согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что при своевременном включении Кудрявцева в реестр участников НИС на его ИНС помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться доходы от инвестирования. В результате неправомерных действий воинских должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование НИС, выразившихся в несвоевременном внесении сведений в реестр, Кудрявцев был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Минобороны России, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время, что существенно снизило размер целевого жилищного займа.

Поскольку действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации по несвоевременному включению административного истца в реестр НИС признаны судом незаконными, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции именно с указанного органа военного управления взыскал в пользу административного истца судебные расходы в размере 20300 рублей.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию представителей административных ответчиков, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, которым в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 12 марта 2021 года по административному исковому заявлению Кудрявцева Владимира Михайловича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ Обедина А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июня 2021 года.

"Подписи"

Председательствующий

Судьи: