Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 30 июля 2021 г. по делу N 33а-235/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, судей - Агапова А.А. и Бирюкова В.П, при секретаре судебного заседания Барской А.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Ситдикова ФИО8 об оспаривании бездействия командира названной воинской части по внесению изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, по апелляционной жалобе представителя федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Орловой А.Н. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление Ситдикова И.М, в котором он просил признать незаконными бездействие командира войсковой части N по направлению в федеральное государственное казенное учреждение "Востокрегионжилье" (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") сведений для внесения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил (далее - НИС) изменений, касающихся учета на его именном накопительном счете (далее - ИНС) накоплений, учтенных в предыдущий период военной службы, а также обязал названное воинское должностное лицо направить в ФГКУ "Востокрегионжильё" сведения для изменения в отношении него категории участника НИС предусмотренной приложением N к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N, с "16" на "15", а ФГКУ "Востокрегионжильё" - установленным порядком направить указанные сведения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации

В апелляционной жалобе представитель федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") (правоприемник ФГКУ "Востокрегионжилье") Орлова А.Н, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Ситдиковым И.М. требований.

В обоснование жалобы, подробно изложив положения законодательства Российской Федерации о порядке формирования и ведения Реестра участников НИС, представитель ответчика указывает о противоречиях в выводах суда, который возложил на должностных лиц обязанность произвести действия, направленные на внесение в отношении Ситдикова И.М. изменений в реестр участников НИС и одновременно констатировал в решении, что действия этих же должностных лиц, связанные с включением истца в Реестр, незаконными признаны быть не могут, поскольку они полностью соответствовали действовавшему в момент их осуществления нормативным правовым актам, и прав Ситдикова И.М. не нарушили.

По мнению автора жалобы, вступившие в законную силу 18 марта 2017 года изменения в статью 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в части дополнения перечня оснований увольнения с военной службы для восстановления участникам НИС накоплений при заключении нового контракта о прохождении военной службы на Ситдикова И.М. не распространяются, так как на военную службу по контракту он вновь поступил

21 апреля 2015 года. Законом же не предусмотрено распространение указанных изменений на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб и представленных истцом возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Ситдиков И.М, проходил военную службу по контракту с 4 июня 2008 года и состоял в реестре НИС с 7 декабря 2009 года. 6 июня 2014 года уволен с военной службы по собственному желанию и по этой причине исключён из реестра участников НИС.

1 октября 2015 года в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы административный истец зачислен в списки личного состава войсковой части N и с этой же даты 24 января 2019 года вновь включён в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учёт на ИНС накоплений, учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра.

В соответствии с частью 7.1 статьи 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников НИС, которые вновь поступили на военную службу по контракту и которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному, помимо всего прочего, подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по истечении срока контракта), если при этом у них не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

На основании пунктов 19 - 21 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (далее - Порядок), при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган (пункт 22 Порядка).

Таким образом, после вступления в законную силу Федерального закона от 07 марта 2017 года N 32-ФЗ о внесении изменений в часть 7.1 статьи 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", то есть после 18 марта 2017 года, сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимися в его личной карточке и его личном деле участника НИС. Соответственно, как правильно указал гарнизонный военный суд, командир войсковой части N обязан был обеспечить направление в жилищный орган соответствующих изменений в реестр участников НИС. Поскольку же указанное воинское должностное лицо данную обязанность не исполнило, суд обоснованно признал это бездействие незаконным и обязал его направить в соответствующий орган сведения для изменения в отношении Ситдикова И.М. категории участника НИС на категорию "15", а указанное учреждение - в ДЖО для рассмотрения соответствующего вопроса.

Вместе с тем, вопреки мнению командира войсковой части N в жалобе, оформление какого-либо обращения административным истцом для направления изменений в Реестр в данном случае вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают.

Доводы представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" о противоречивых выводах гарнизонного военного суда, который при разрешении иска по существу признал незаконным бездействие командира войсковой части N и одновременно признал в решении правомерность действий административного ответчика при включении Ситдикова И.М. в реестр участников НИС, являются надуманными, поскольку в данном случае суд не нашёл нарушений прав истца при включении его в Реестр до вступления в законную силу названного выше Федерального закона, внёсшего изменения в статью 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Мнение автора апелляционной жалобы о том, что эти изменения к

Ситдикову И.М. неприменимы, поскольку в реестр участников НИС он повторно включён до их вступления в законную силу, судебная коллегия находит ошибочными. Действительно, соответствующий Федеральный закон не содержит в себе указания о его распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Между тем, содержание части 7.1 статьи 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" с учётом внесённых изменений указывает на то, что при решении вопроса о её применении существенное значение имеет не дата возникновения основания для включения в Реестр повторно поступившего на военную службу по контракту военнослужащего (до вступления изменений Федерального закона в законную силу либо после этого), а наличие у такого военнослужащего статуса участника НИС, то есть факт включения его в Реестр после заключения нового контракта о прохождении военной службы.

Как судом установлено выше, с 1 октября 2015 года Ситдиков И.М. в связи с заключением нового контракта включён в реестр участников НИС и состоит в нём до настоящего времени, а значит, в силу изложенного, положения части 7.1 статьи 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в новой редакции на него полностью распространяются.

С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ситдикова ФИО8 об оспаривании бездействия командира воинской части N по внесению изменений в реестр участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя руководителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Орловой А.Н.- без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесе-ния настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до

12 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: