Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 06 августа 2021 г. по делу N 33а-245/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Меньшикова В.А, и судей - Вахненко А.А. и Жидкова Т.Г, при помощнике судьи Власюковой А.П, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 об оспаривании действий филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО 2 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Жидкова Т.Г, объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО 1 удовлетворено частично.

Суд признал незаконным сообщение филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") от 30 марта 2021 года N N об отказе внести изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязал командира войсковой части "ООО" в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" установленным порядком документы в отношении ФИО 1 для внесения изменений в реестр участников НИС в части признака категории участника с "16" на "15".

Кроме того, судом на филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" возложена обязанность направить установленным порядком в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации документы в отношении ФИО 1 для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части признака категории участника с "16" на "15".

В удовлетворении требований о возложении на филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанности по внесению изменений в реестр участников НИС в части признака категории административного истца с "16" на "15" судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО 2 высказывает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование своей просьбы, подробно цитируя положения законодательства Российской Федерации о порядке формирования и ведения реестра участников НИС, о реализации НИС, автор жалобы приходит к выводу, что оспоренные административным истцом действия должностных лиц полностью соответствовали действовавшим в момент их осуществления нормативным правовым актам и прав ФИО 1 не нарушили.

По мнению представителя административного ответчика, изменения в статью 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в части дополнения перечня оснований увольнения с военной службы для восстановления участникам НИС накоплений при заключении нового контракта о прохождении военной службы к ФИО 1 не применимы, так как на военную службу по контракту он вновь поступил в феврале 2014 года, то есть до вступления указанных изменений в законную силу - 18 марта 2017 года. Накопления же для жилищного обеспечения, как считает представитель административного ответчика, подлежат восстановлению в случае заключения военнослужащим нового контракта после 18 марта 2017 года, поскольку распространение приведённых выше изменений на правоотношения, возникшие до дня их вступления в законную силу, не предусмотрено.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что ФИО 1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 2000 году на время обучения в Рязанском высшем военном командном училище связи и пять лет службы после его окончания, приказом командующего Балтийским флотом от 22 сентября 2011 года N N был досрочно уволен с военной службы по собственному желанию и впоследствии исключен из списков личного состава воинской части. По этой причине истец был исключён из реестра участников НИС, в котором состоял с 13 декабря 2005 года.

В феврале 2014 года в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы административный истец зачислен в списки личного состава войсковой части "YYY" и с 18 февраля 2014 года включен в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника на день возникновения оснований для исключения из реестра НИС.

В соответствии с частью 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников НИС, которые вновь поступили на военную службу по контракту и которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию, если при этом у них не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра.

На основании пунктов 19 - 21 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Порядок), при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган (пункт 22 Порядка).

Регистрирующий орган при получении от подразделения жилищного обеспечения сводной таблицы изменений с заверенными копиями документов, на основании которых внесены изменения, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС (пункт 23 Порядка).

Аналогичные требования к организации должностными лицами деятельности по внесению изменений в реестр участников НИС при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, также предусмотрены действующим в настоящее время Порядком, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 477.

Таким образом, после вступления в законную силу Федерального закона от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ о внесении изменений в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", то есть после 18 марта 2017 года, сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимися в его личной карточке и его личном деле участника НИС. Соответственно, как правильно указал гарнизонный военный суд, командир войсковой части "ООО" обязан был обеспечить направление в жилищный орган соответствующих изменений в реестр участников НИС. Поскольку же указанное воинское должностное лицо данную обязанность не исполнило, суд обоснованно признал это бездействие незаконным и обязал командира воинской части направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" установленным порядком документы в отношении ФИО 1 для изменения в отношении него категории участника НИС с "16" категории на "15" категорию, а указанное учреждение - направить их в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для внесения соответствующих изменений в реестр участников НИС в части категории участника.

По мнению судебной коллегии, избранный гарнизонным военным судом способ восстановления прав административного истца путём возложения обязанностей на каждого из указанных выше административных ответчиков полностью соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которым в случае удовлетворения административного иска в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться, в частности, указание о необходимости принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Мнение автора апелляционной жалобы о том, что вышеуказанные изменения в Федеральный закон к ФИО 1 не применимы, поскольку в реестр участников НИС он повторно включён до их вступления в законную силу, судебная коллегия находит ошибочными. Действительно, соответствующий Федеральный закон не содержит в себе указания о его распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Между тем, как правильно указал суд, содержание части 7.1 статьи 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" с учётом внесённых изменений указывает на то, что при решении вопроса о её применении существенное значение имеет не дата возникновения основания для включения в реестр повторно поступившего на военную службу по контракту военнослужащего (до вступления изменений Федерального закона в законную силу либо после этого), а наличие у такого военнослужащего статуса участника НИС, то есть факт включения его в реестр после заключения нового контракта о прохождении военной службы.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения суда, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 12 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании действий филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО 2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на принятые по делу судебные акты может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Составление мотивированного определения отложено до 20 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи

Согласовано для публикации

Судья Т.Г. Жидков