Приложение. Государственная программа Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 21 ноября 2013 г. N 272

Государственная программа
Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

4 февраля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Республики Адыгея
"Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы

Наименование государственной программы	государственная программа Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Министерство культуры Республики Адыгея
Соисполнители Программы	Министерство образования и науки Республики Адыгея
Участники Программы	отсутствуют
Подпрограммы Программы	1) подпрограмма "Развитие культуры, искусства и художественного образования"; 2) подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы"
Программно-целевые инструменты Программы	отсутствуют
Цель Программы	реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и приобщения граждан к мировому и национальному культурному наследию
Задачи Программы	1) сохранение культурного наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала; 2) создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1) увеличение количества посещений организаций культуры; 2) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей
Этапы и сроки реализации Программы	срок реализации Программы 2014 - 2018 годы, Программа реализуется в два этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017-2018 годы
Ресурсное обеспечение Программы	Всего: 2272050,5 тысячи рублей, из них: 1) средства республиканского бюджета Республики Адыгея по предварительной оценке - 2206038,3 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 329281,9 тысячи рублей; б) 2015 год - 347057,5 тысячи рублей; в) 2016 год - 295238,7 тысячи рублей; г) 2017 год - 595444,4 тысячи рублей; д) 2018 год - 639015,8 тысячи рублей; 2) средства федерального бюджета по предварительной оценке - 0,0 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 0,0 тысячи рублей; б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей; в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей; г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей; 3) средства местного бюджета по предварительной оценке - 1395,0 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 1395,0 тысячи рублей; б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей; в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей; г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей; 4) средства из внебюджетных источников по предварительной оценке - 64617,2 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 12055,5 тысячи рублей; б) 2015 год - 12566,3 тысячи рублей; в) 2016 год - 13221,5 тысячи рублей; г) 2017 год - 13330,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 13443,9 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования гражданского патриотизма и межнационального согласия; 2) поддержка разнообразия национальных культур народов Республики Адыгея на основе взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей; 3) перевод отрасли на инновационный путь развития, широкое внедрение информационных технологий; 4) повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества; 5) повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры; 6) создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность; 7) значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов

I. Общая характеристика сферы реализации Программы,
основные проблемы и прогноз развития

1.1. Сфера культуры

Республика Адыгея располагает огромным культурным и духовным наследием, имеющим значительный потенциал развития.

Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению и развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, хореографического, музыкального), кинопроката, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Республики Адыгея и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

По состоянию на начало 2013 года отрасль культуры Республики Адыгея имеет сеть учреждений и объектов культуры в количестве 351 единицы, что на 6 единиц меньше чем в 2012 году (таблица А), в том числе:

1) 151 библиотека, из них 4 республиканских (государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Национальная библиотека Республики Адыгея", государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Адыгейская республиканская юношеская библиотека", государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Адыгейская республиканская детская библиотека", государственное казенное учреждение культуры Республики Адыгея "Адыгейская республиканская специальная библиотека для слепых") и 147 муниципальных учреждений, из них 126 расположены в сельской местности;

2) 135 культурно-досуговых учреждений, из них 128 расположены в сельской местности (-1);

3) 24 киноустановки, из них 21 расположена в сельской местности (-4);

4) 22 образовательных учреждения, из них 1 колледж государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Адыгея "Адыгейский республиканский колледж искусств им. У.Х. Тхабисимова", 21 детская школа искусств (-1), в том числе государственное бюджетное учреждение дополнительного образования детей Республики Адыгея "Адыгейская республиканская детская школа искусств им. К.Х. Тлецерука", и 1 детская художественная школа;

5) 8 музеев, из них Северо-Кавказский филиал Государственного музея искусств народов Востока, государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Национальный музей Республики Адыгея", 6 муниципальных, в том числе муниципальное бюджетное учреждение культуры "Краеведческий музей города Адыгейска", муниципальное казенное учреждение культуры "Красногвардейский историко-краеведческий музей", муниципальное бюджетное учреждение культуры "Шовгеновский районный мемориальный музей Героя Советского Союза Х.Б. Андрухаева", муниципальное бюджетное учреждение "Краеведческий музей Майкопского района им. супругов И.В. и Е.И. Жерноклевых", муниципальное бюджетное учреждение культуры "Гиагинский районный краеведческий музей им. П.П. Тынченко", муниципальное казенное учреждение культуры "Межпоселенческий мемориальный дом-музей Ц.А. Теучежа";

6) 3 государственных театра: государственное бюджетное учреждение культуры "Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея", государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Русский государственный драматический театр им. А.С. Пушкина", государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Камерный музыкальный театр Республики Адыгея им. А.А. Ханаху";

7) 1 концертная организация - государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Государственная филармония Республики Адыгея", в состав которой входят Государственный симфонический оркестр, Государственный оркестр русских народных инструментов Республики Адыгея "Русская удаль", театр кукол "Золотой кувшин", эстрадный ансамбль "Оштен", ансамбль русских народных инструментов "Отрада", камерный музыкальный салон и детская филармония;

8) 2 самостоятельных коллектива: государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Государственный академический ансамбль народного танца Адыгеи "Нальмэс", государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Государственный ансамбль народной песни Адыгеи "Исламей";

9) 1 государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Центр народной культуры Республики Адыгея";

10) 1 государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Адыгкиновидеопрокат";

11) 1 государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Методический кабинет учебных заведений культуры и искусства Республики Адыгея";

12) 1 государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Картинная галерея Республики Адыгея";

13) 1 государственное бюджетное учреждение культуры Республики Адыгея "Детская хореографическая студия народного танца "Майкопчанка".

Общая численность работающих в отрасли культуры в Республике Адыгея в 2012 году составила 3147 человек (в 2011 году - 3238 человек), из них муниципальных - 1975 человек (в 2011 году - 2029 человек), республиканских - 1172 человека (в 2011 году - 1209 человек) (без учета аппарата Министерства культуры Республики Адыгея).

Структура отрасли культуры Республики Адыгея в 2013 году представлена в таблице А.

Структура
отрасли культуры Республики Адыгея в 2013 году

Таблица А

Типы учреждений культуры	Количество учреждений, единицы
1. Театры	3
2. Учреждения культурно-досугового типа	135
3. Концертные организации, самостоятельные коллективы	3
4. Музеи	8
5. Библиотеки	151
6. Учреждения образования в сфере культуры	22
7. Киноустановки	24

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Республика Адыгея обладает огромным культурным потенциалом, но этот потенциал до сих пор используется не в полной мере. Реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние годы, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы. Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества.

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.

Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

В последние годы в отечественной культуре произошли принципиальные изменения, связанные с внедрением новых технических средств коммуникации и возникновением на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий.

Многоканальное цифровое телевидение, информационно-коммуникационная сеть "Интернет", мобильная телефония, разного рода устройства (гаджеты) в корне трансформировали культурную жизнь, в первую очередь молодого поколения, в городе и на селе. Процессы глобализации культуры сочетаются со все большим разнообразием культурных практик. Стремительно развиваются коммерческие формы культуры и развлечения.

Для сохранения баланса между различными формами творчества и культурной деятельности, для противовеса коммерциализации сферы культуры, у которой есть и позитивная и негативная сторона, финансирование "высокой" культуры, богатейшей многонациональной культуры, которая способствует воспитанию подрастающего поколения через уникальное культурное наследие адыгов и других этносов, а также развитию их творческого потенциала, государственное участие должно увеличиваться в соответствующей пропорции. В противном случае возникает риск утраты тех ценностей, которые составляют основу национальной идентичности и многообразия всей культурной среды.

Театральное искусство представлено 3 государственными театрами. При этом количество театров и объемы театрального предложения по-прежнему не покрывают потребности населения Республики Адыгея в виду недостаточного финансирования и отсутствия современных автобусов для увеличения гастрольных поездок.

В последние десятилетия количество концертов сократилось более чем наполовину. При этом наличие разветвленной сети разножанровых коллективов и оркестров, пропаганда их творчества один из важнейших показателей развития академической музыкальной культуры, патриотизма у населения, особенно молодежи.

Крайне недостаточным является количество музеев, их материально- техническая и телекоммуникационная обеспеченность. Наличие в музеях собственных сайтов - задача, поставленная Президентом Российской Федерации, должна решиться по мере реализации Программы. Одна треть муниципальных образований вообще не имеют учреждений музейного типа. Помимо отсутствия разветвленной сети музеев, следует отметить их недостаточное типовое разнообразие.

Наблюдается сокращение сети культурно-досуговых учреждений, в связи с чем доступность культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений значительно снизилась.

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров недофинансирование отрасли. Высокие тарифы на услуги транспорта, на тепло- и электроэнергию, другие коммунальные услуги приводят к невозможности своевременно и в достаточном объеме вести работу по созданию новых программ, привлечению молодежи к участию в культурной жизни.

Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части государственных учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры. Требуют безотлагательного решения вопросы капитального ремонта зданий Национального театра Республики Адыгея, Национальной библиотеки Республики Адыгея, Национального музея Республики Адыгея и здания, в котором расположена Детская хореографическая студия народного танца "Майкопчанка", а также учреждений культуры, расположенных в сельской местности.

Театрально-концертные организации, профессиональные образовательные учреждения сферы культуры, детские школы искусств нуждаются в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.

Особую тревогу вызывает крайне недостаточное комплектование фондов учебных библиотек образовательных учреждений специальной научно-методической и нотной литературой последних лет издания. Общей для образовательных учреждений остается проблема старения педагогических кадров. В целях преемственности поколений в этой сфере необходимо увеличение количества мероприятий по обучению и стажировке молодых кадров.

Музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Для обеспечения безопасности и сохранности музейных фондов необходимо произвести монтаж систем автоматического пожаротушения и видеонаблюдения, а также установку осушителей в фондохранилищах Национального музея Республики Адыгея. Грамотное и планомерное пополнение фондов Национального музея Республики Адыгея, Картинной галереи Республики Адыгея затруднено в связи с отсутствием гарантированного финансирования комплектования их фондов.

Остается низким показатель пополнения книжных фондов. При нормативе 250 экземпляров книг в год на 1000 человек, в 2008 году он составил 135 книг, в 2009 году - 126 книг, в 2010 году - 134 книги, в 2011 году - 160 книг, в 2012 году - 150 книг. Слабо координируется деятельность библиотек разной ведомственной подчиненности, что сдерживает работу по созданию совокупных информационных ресурсов, их эффективному использованию.

Обостряются проблемы нехватки помещений под хранилища и обеспечения нормативных условий хранения документов. Ни в одном из республиканских музеев и библиотек не обеспечиваются нормативные условия хранения документов.

Сохраняются несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава, что приводит к ухудшению качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.

Острая нехватка репертуара для детей и юношества - не только культурная, но и важная социальная проблема. Оставляя в этом сложном переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискуют остаться в будущем без зрителя, а общество - лишиться духовно развитых людей.

Продолжает углубляться разрыв между ресурсным обеспечением федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры. Ухудшается снабжение библиотек специальной литературой, сокращается количество научно-практических конференций, сужаются каналы методической помощи по проблемам культурно-досуговой деятельности.

По состоянию на 1 января 2013 года в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 35 процентов учреждений культуры.

Коммерциализация отрасли в кинопрокате часто вступает в противоречие с задачей сохранения высокого художественного уровня, традиционно присущего отечественной культуре. Для реализации социальной функции государства в области культуры необходимо строительство и реконструкция кинотеатров как за счет местных бюджетов, так и на основе государственно-частного партнерства.

Для обеспечения равного доступа всех категорий граждан к произведениям искусства и культуры необходимо регулярно проводить тифлокомментирование для слабовидящих граждан.

Продолжает нарастать дефицит квалифицированных кадров, требуемых для проведения необходимых реставрационных работ фондов музеев и библиотек.

В системе культурно-досуговых учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, роста несоответствия их профессиональных знаний и умений потребностям сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовать бизнес-планы учреждений, находить общий язык с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты в сфере культуры в ближнем и дальнем зарубежье, разрабатывать и успешно осуществлять совместные культурные проекты.

Требуют улучшений аспекты правового регулирования сферы культуры, связанные:

1) с определением отношений в сфере образования в области культуры;

2) с установлением социальных гарантий для творческих работников;

3) с организацией и развитием государственно-частного партнерства в области культуры.

В сфере культуры Республики Адыгея занято более трех тысяч человек. При этом уровень оплаты труда работников культуры крайне неудовлетворителен. По состоянию на 1 января 2013 года не выявлено ни одного муниципального образования, в котором размер средней заработной платы работников учреждений культуры доведен до уровня или превышает размер средней заработной платы в Республике Адыгея. Особенно острая ситуация наблюдается в учреждениях, расположенных в сельской местности. Средняя зарплата работников сельских учреждений культуры за 2012 год составила 7500 рублей или 47 процентов от средней зарплаты по Республике Адыгея.

Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры и искусства является одним из признаков становления гражданского общества. Вместе с тем на сегодняшний день полноценный рынок культурных услуг не сформирован и негосударственные организации не способны составить конкуренцию государственному сектору.

Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности национальной адыгской культуры на внутреннем и мировом рынках является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе во многом зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием и развития информационных технологий в сфере культуры.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия между органами государственной власти Республики Адыгея, общественными объединениями и другими субъектами сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное дело, концертную, театральную и хореографическую деятельность, традиционную народную культуру, а также значительному укреплению потенциала Республики Адыгеи в сфере культуры, в том числе для формирования положительного имиджа Республики Адыгея как в границах Российской Федерации, так и за рубежом.

Реализация такого подхода предполагает:

1) качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;

2) усиление развития национального регионального компонента в культуре, содействие внедрению программно-целевых механизмов на региональном и местном уровнях управления сферой культуры;

3) преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев, библиотек;

4) реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

5) повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления.

1.2. Прогноз развития сферы культуры

Реализация Программы к 2018 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ Республики Адыгея в Российской Федерации и за рубежом.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы,
цели, задачи и целевые показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты реализации Программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере развития культуры установлены следующими стратегическими документами, федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Республики Адыгея:

1) Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с последующими изменениями);

2) Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;

3) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

4) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

5) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (с последующими изменениями);

6) Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р (с последующими изменениями);

7) Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р;

8) Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года N 1538-р;

9) государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 792-р;

10) Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р;

11) план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р;

12) Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утвержденная приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267 "Об утверждении Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы";

13) Закон Республики Адыгея от 15 июля 1998 года N 87 "О культуре" (с последующими изменениями);

14) Закон Республики Адыгея от 29 июня 2009 года N 271 "О народных художественных промыслах";

15) Закон Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (с последующими изменениями);

16) Указ Главы Республики Адыгея от 17 декабря 2012 года N 225 "О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников государственных учреждений культуры Республики Адыгея" (с последующими изменениями);

17) распоряжение Главы Республики Адыгея от 28 февраля 2013 года N 29-рг "О Плане мероприятий ("дорожной карте") Республики Адыгея "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры".

Реализация положений вышеперечисленных нормативных правовых актов позволило наметить пути решения многих проблем сферы культуры и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:

1) отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

2) заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

3) региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

4) снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

5) неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

6) недостаточный уровень отечественной кинопродукции, ее идейного содержания;

7) дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ в фондах музеев и библиотек;

8) низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;

9) отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры.

В связи с этим реализация Программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

1) сохранение культурного и духовного наследия Республики Адыгея, самобытных традиций ее народов как национального богатства и основы единства общества;

2) обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

3) создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации художественного образования и культурного досуга;

4) обеспечение инновационного развития отраслей культуры; усиление присутствия учреждений культуры в информационной среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;

5) совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства;

6) повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

7) дальнейшая интеграция Республики Адыгеи в мировой культурный процесс; укрепление имиджа Республики Адыгея с богатейшей традиционной культурой;

8) использование культурного потенциала народов Республики Адыгея в интересах многостороннего международного сотрудничества; продвижение ценностей национальной культуры в Российской Федерации и зарубежных странах;

9) укрепление материально-технической базы учреждений культуры; повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание); совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, отечественной системы художественного образования.

Задачи в сфере образования в области культуры и меры по их достижению включены в подпрограмму "Развитие культуры, искусства и художественного образования".

Приоритеты деятельности в указанных направлениях сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Программы.

2.2. Цель, задачи и ожидаемые результаты Программы

Главной целью Программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и приобщения граждан к мировому и национальному культурному наследию.

Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сфере культуры:

1) сохранение культурного наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала;

2) создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры.

Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" и ее основных мероприятий.

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение второй задачи выполняется в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы" и ее основных мероприятий и включает формирование политических, нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2018 года.

Решение указанных задач и достижение главной цели Программы позволит к 2018 году достигнуть следующих основных результатов:

1) утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования гражданского патриотизма и межнационального согласия;

2) поддержка разнообразия национальных культур народов Республики Адыгея на основе взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

3) перевод отрасли на инновационный путь развития, широкое внедрение информационных технологий;

4) повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества;

5) повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;

6) создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

7) значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов.

Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются:

1) признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения социальной и межнациональной стабильности;

2) необходимое законодательное обеспечение отрасли культуры, нормативно-правое регулирование;

3) внедрение эффективного контракта, доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в Республике Адыгея;

4) качественное изменение подходов к оказанию услуг, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

5) повышение эффективности управления отраслью, усиление национально-регионального компонента в культуре, внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферой культуры;

6) введение публичных рейтингов государственных учреждений Республики Адыгея и муниципальных учреждений и отчетность по результатам их деятельности;

7) реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферы культуры, развитие государственно-частного партнерства;

8) оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита.

2.3. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Система показателей (индикаторов) Программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Программу подпрограмм и приведена в приложении N 1.

Данная система сформирована с учетом требований распоряжения Главы Республики Адыгея от 28 февраля 2013 года N 29-рг "О Плане мероприятий ("дорожной карте") Республики Адыгея "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).

Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2018 года.

С учетом специфики сферы культуры достижение цели Программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):

1) увеличение количества посещений организаций культуры.

Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа и других) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в распоряжении Главы Республики Адыгея от 28 февраля 2013 года N 29-рг "О Плане мероприятий ("дорожной карте") Республики Адыгея "Изменение в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - "дорожная карта"). Данный индикатор отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении;

2) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей.

Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения детей в культурную деятельность.

При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитываются:

а) профессиональные образовательные учреждения;

б) учреждения дополнительного образования, в том числе детские школы искусств;

в) учреждения культуры (детские кружки, мероприятия для детей).

В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм.

Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах Программы.

Показатели (индикаторы) Программы имеют запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и "дорожной карты".

При определении плановых значений показателей (индикаторов) Программы использовались:

1) параметры стратегических документов;

2) федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты Республики Адыгея;

3) данные государственной статистики, отчеты учреждений;

4) данные о бюджетном финансировании сферы культуры;

5) данные Министерства культуры Республики Адыгея и муниципальных образований о фактических и планируемых результатах деятельности в сфере культуры на период до 2018 года.

Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Программы предполагается за счет:

1) повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений отрасли культуры;

2) роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;

3) повышения мотивации работников культуры;

4) внедрения современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры;

5) увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сферы культуры.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа:

1) 1 этап - 2014 - 2016 годы;

2) 2 этап - 2017 - 2018 годы.

На первом этапе (2014 - 2016 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Программы, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры, организация и проведение мероприятий, осуществление подготовки и переподготовки персонала, информационная поддержка Программы и другие.

Реализация данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности организаций культуры с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения.

Второй этап (2017 - 2018 годы) Программы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры и повышение конкурентоспособности рынка культурных услуг. На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ. Будет проводиться мониторинг, контроль и оценка эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сферах культуры.

Также будет активизирована интеграция Республики Адыгея в мировой культурный процесс и укрепление позитивного образа Республики Адыгея в Российской Федерации и за рубежом.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 в раздел IV настоящего приложения внесен изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

В рамках Программы предусмотрена реализация одиннадцати основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм "Развитие культуры, искусства и художественного образования", "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы".

Для решения задачи по сохранению культурного наследия, обеспечению доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализации творческого потенциала, предусматривается реализация подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования".

Подпрограмма "Развитие культуры, искусства и художественного образования" включает следующие основные мероприятия:

1) сохранение и развитие культурного наследия;

2) поддержка системы художественного образования, молодых дарований;

3) поддержка профессионального искусства, художественного творчества, развитие международных культурных связей;

4) модернизация государственных учреждений культуры Республики Адыгея;

5) проведение республиканских конкурсов в сфере культуры "Лучшая сельская библиотека" и "Лучший библиотекарь";

6) участие Республики Адыгея в мероприятиях, связанных с XXII Олимпийскими зимними играми и XI Паралимпийскими зимними играми 2014 года в городе Сочи;

7) поддержка муниципальных учреждений культуры (иные межбюджетные трансферты).

Решение задачи по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, повышению качества и доступности государственных услуг в сфере культуры предполагает реализацию основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы":

1) обеспечение функций Министерства культуры Республики Адыгея;

2) обеспечение деятельности подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея государственных казенных учреждений Республики Адыгея;

3) обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея государственных бюджетных учреждений Республики Адыгея;

4) прочие программные мероприятия.

Указанные основные мероприятия планируются к осуществлению в течение всего периода реализации Программы.

Сведения об ожидаемых результатах реализации основных мероприятий подпрограммы, ответственных исполнителях и сроках исполнения представлены в приложении N 2 к Программе.

V. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы

Мерами правового регулирования в сфере реализации Программы являются инструменты государственной поддержки и совершенствование нормативных правовых актов Республики Адыгея.

Реализация данных мер направлена:

1) на обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям, учреждениям культуры и участию в культурной жизни общества;

2) на создание условий сохранения культурного наследия Республики Адыгея,

3) на развитие организаций театрально-концертных и исполнительских искусств, повышение доступности и качества услуг учреждений культуры для населения;

4) на сохранение и развитие кинематографии, создание условий для доступа населения к произведениям кинематографии;

5) на сохранение нематериального культурного наследия Республики Адыгея;

6) на повышение доступности услуг культуры для детей и молодежи;

7) на повышение сохранности музейных коллекций и качества услуг, предоставляемых населению музеями;

8) на развитие библиотечного дела;

9) на стимулирование творческой деятельности в сфере культуры;

10) на развитие международных контактов в области культуры;

11) на создание фондов развития культуры;

12) на привлечение иных источников финансирования (федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников);

13) на внедрение стандартов качества государственных услуг, предоставляемых в сфере культуры;

14) на внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сфере культуры;

15) на внедрение механизмов нормативного подушевого бюджетного финансирования учреждений культуры;

16) на создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в области культуры;

17) на совершенствование системы государственной и ведомственной статистической и финансовой отчетности в сферах культуры;

18) на оптимизацию сети государственных (муниципальных) организаций культуры;

19) на внедрение новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на результат, в государственных (муниципальных) учреждениях культуры;

20) на внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;

21) на совершенствование системы мотивации работников отрасли культуры;

22) на обеспечение содействия в переподготовке и повышении квалификации работников сферы культуры;

23) на стимулирование создания негосударственных организаций культуры;

24) на развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;

25) на привлечение средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов;

26) на модернизацию и обновление оборудования и техники организаций сферы культуры.

Планируется разработка и внедрение механизмов регулярной финансовой оценки результатов применения мер правового регулирования, предусмотренных Программой и влияющих на доходы/расходы бюджетов государственных учреждений Республики Адыгея.

Для решения перечисленных задач в 2014 - 2018 годах предполагается:

1) внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Адыгея в части, касающейся закрепления правовых инструментов в сфере культуры;

2) принятие нормативных правовых актов Республики Адыгея в целях реализации Программы.

Уточнение состава мер по развитию системы правового регулирования в сферах культуры будет проводиться в течение всего периода реализации Программы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении N 3.

VI. Участие органов местного самоуправления в реализации Программы

Реализация государственной программы предусматривает участие органов местного самоуправления в мероприятиях Программы, а также предусмотрено привлечение ряда организаций, деятельность которых будет связана с оказанием государственных услуг и выполнением работ в сфере культуры, а также учреждений культуры муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в реализации Программы предусматривается в основных мероприятиях "Поддержка муниципальных учреждений культуры (иные межбюджетные трансферты)" подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования".

Для реализации Программы предусматривается ежегодное получение иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Адыгея на подключение муниципальных библиотек к информационно-коммуникационной сети "Интернет" и выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам на основании Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 года N 1062 "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников".

Программой предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям Программы. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий определена следующей методикой.

Субсидии предоставляются местному бюджету при условии принятия органами местного самоуправления муниципальных программ в сфере развития культуры.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством культуры Республики Адыгея и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство органов местного самоуправления об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о предоставлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за использованием обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Расчет объема субсидий, предоставляемых местным бюджетам, определяется по формуле:

где:

- объем субсидии местному бюджету i-го муниципального образования;

- стоимость ремонтных работ объектов культуры и детских школ искусств на территории i-го муниципального образования;

- сумма средств местного бюджета и внебюджетных источников, предусмотренных муниципальной целевой программой на ремонт объектов культуры и детских школ искусств i-го муниципального образования.

Доля софинансирования из местного бюджета от общего объема финансирования мероприятий Программы должна составлять не менее:

1) 50% - по муниципальному образованию "Город Майкоп", муниципальному образованию "Тахтамукайский район";

2) 40% - по муниципальному образованию "Гиагинский район", муниципальному образованию "Майкопский район" и муниципальному образованию "Теучежский район";

3) 30% - по муниципальному образованию "Кошехабльский район", муниципальному образованию "Красногвардейский район" и муниципальному образованию "Шовгеновский район".

Сумма субсидий, предоставленных местным бюджетам, не может превышать общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренный мероприятиями Программы.

Прекращение реализации мероприятий Программы или внесение изменений в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства, законодательства Республики Адыгея;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

VII. Сведения о реализуемых в рамках Программы публичных
нормативных обязательствах как особом виде расходных обязательств

Реализация мероприятий Программы предусматривает реализацию публичных нормативных обязательств как особого вида расходных обязательств, установленных в постановлениях Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 сентября 2005 года N 152 "О мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями) и от 15 мая 2006 года N 72 "О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся и студентов образовательных учреждений начального профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Адыгея" (с последующими изменениями).

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея, местных бюджетов, внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы из всех источников предусматривается в размере 2272050,5 тысячи рублей, в том числе:

1) 2014 год - 342732,4 тысячи рублей;

2) 2015 год - 359623,8 тысячи рублей;

3) 2016 год - 308460,2 тысячи рублей;

4) 2017 год - 608774,4 тысячи рублей;

5) 2018 год - 652459,7 тысячи рублей .

На период 2017 - 2018 годов при определении ресурсного обеспечения Программы из федерального бюджета учтены мероприятия, осуществляемые в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Общий объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея предусматривается в размере 2206038,3 тысячи рублей.

Бюджетные ассигнования республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию Программы по годам распределяются в следующих объемах:

1) 2014 год - 329281,9 тысячи рублей;

2) 2015 год - 347057,5 тысячи рублей;

3) 2016 год - 295238,7 тысячи рублей;

4) 2017 год - 595444,4 тысячи рублей;

5) 2018 год - 639015,8 тысячи рублей.

Объем бюджетных ассигнований местных бюджетов составляет 1395,0 тысячи рублей, в том числе:

1) 2014 год - 1395,0 тысячи рублей;

2) 2015 год - 0,0 тысячи рублей;

3) 2016 год - 0,0 тысячи рублей;

4) 2017 год - 0,0 тысячи рублей;

5) 2018 год - 0,0 тысячи рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы из внебюджетных источников составляет 64617,2 тысячи рублей, в том числе:

1) 2014 год - 12055,5 тысячи рублей;

2) 2015 год - 12566,3 тысячи рублей;

3) 2016 год - 13221,5 тысячи рублей;

4) 2017 год - 13330,0 тысячи рублей;

5) 2018 год - 13443,9 тысячи рублей.

Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов бюджетов различных уровней и средств внебюджетных источников учитывают наличие муниципальных программ, нацеленных на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, а также иные средства, привлекаемые на эти цели.

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы будет определен при формировании проектов федерального бюджета на очередной финансовой год и плановый период в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Участие Министерства культуры Республики Адыгея в федеральной целевой программе "Культура России" (2012 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" (с последующими изменениями), и государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р, предполагается в рамках софинансирования субъектов Российской Федерации.

В федеральной целевой программе "Культура России" (2012 - 2018 годы) запланированы на условиях софинансирования мероприятия по комплектованию библиотечных фондов, микрокопированию документов, составлению реестра нематериального культурного наследия, проведению международных и межрегиональных культурных проектов, модернизации учреждений культуры.

Организация контроля за исполнением основных мероприятий Программы осуществляется Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.

В плановый период до 2018 года на достижение значений представленных показателей (индикаторов), цели и задач Программы могут влиять внешние факторы и риски, характеристика которых представлена в разделе IX.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея представлено в приложении N 4.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов за счет всех источников финансирования на реализацию целей Программы представлены в приложении N 5 к Программе.

IX. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отраслях культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат, на республиканском и муниципальном уровнях.

Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность и неопределенность в экономике, замедление темпов роста экономики Российской Федерации, дефицит республиканского бюджета Республики Адыгея и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования Программы.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

1. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, законодательства Республики Адыгея, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы. Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы" планируется:

1) на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

2) проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Адыгея в сфере культуры и смежных областях.

2. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы", "Развитие культуры, искусства и художественного образования":

1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

2) определение приоритетов для первоочередного финансирования;

3) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

4) привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего опыта по данному вопросу.

3. Риск недостаточной финансовой мотивации соответствующих органов местного самоуправления.

Данный риск связан с недостаточным объемом в Программе средств республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренных на предоставление субсидий органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ, что может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей (индикаторов) реализации Программы.

Для сокращения возможных негативных последствий риска в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы" предусмотрены меры по усилению информационной, методической и консультационной поддержки органов местного самоуправления в части содействия в разработке и реализации аналогичных программ.

4. Риск усиления разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления бюджетными организациями культуры.

Усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления бюджетными организациями культуры может послужить причиной существенного снижения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в рассматриваемой сфере.

Возникновение риска обусловлено отсутствием в Программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации учреждений культуры.

Для снижения негативных последствий риска в рамках реализации подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" предусматривается проведение модернизационных проектов, в том числе за счет привлечения внебюджетных средств в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, в рамках подпрограмм, включенных в Программу, предусмотрено проведение оптимизации деятельности бюджетных организаций в сфере культуры.

5. Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

1) формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

2) проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

3) регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;

4) повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

5) заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

6) создание системы мониторингов реализации Программы;

7) своевременная корректировка мероприятий Программы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы".

6. Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

7. Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:

1) диспропорциями в финансово-экономических возможностях Республики Адыгея и муниципальных образований;

2) слабым нормативным правовым и методическим обеспечением управления сферой культуры на уровне Республики Адыгея.

Снижение рисков возможно за счет:

1) обеспечения правильного расчета и своевременного выделения требуемых объемов средств из республиканского бюджета

Республики Адыгея, местных бюджетов, дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения средств из внебюджетных источников;

2) предоставления муниципальным образованиям возможности получать оперативную консультационную помощь по вопросам реализации Программы, а также обеспечения их со стороны ответственного исполнителя модельными проектами нормативных правовых актов, методических рекомендаций.

Мероприятия, направленные на противодействие рискам, предусмотрены в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы".

Оценка рисков Программы представлена в таблице Б.

Оценка рисков государственной программы Республики Адыгея
"Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы

Таблица Б

Наименования рисков	Оценка вероятности наступления	Оценка возможного ущерба
Наименования рисков	(высокая/средняя/низкая)	(высокий/средний/низкий)
1. Правовые риски	средняя	высокий
2. Финансовые риски	высокая	высокий
3. Риск недостаточной финансовой мотивации соответствующих органов местного самоуправления	высокая	высокий
4. Риск усиления разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления бюджетными организациями культуры	высокая	высокий
5. Административные риски	средняя	высокий
6. Кадровые риски	высокая	высокий
7. Риски, связанные с региональными особенностями	средняя	высокий

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 в паспорт подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Развитие культуры, искусства и художественного образования"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство культуры Республики Адыгея
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	1) сохранение культурного наследия; 2) обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни; 3) реализация творческого потенциала
Задача подпрограммы	обеспечение сохранности и развития культурного наследия, художественного образования
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) увеличение количества посещений театрально- концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом); 2) увеличение посещаемости музейных учреждений Республики Адыгея; 3) доля профессионально ориентированных молодых дарований (лауреатов, дипломантов); 4) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Республике Адыгея (по отношению к 2012 году); 5) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом); 6) количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных библиотек
Этапы и сроки реализации подпрограммы	I этап - 2014- 2016 годы; II этап - 2017- 2018 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Всего - 180604,4 тысячи рублей, из них: 1) средства республиканского бюджета Республики Адыгея по предварительной оценке - 179199,4 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 31070,5 тысячи рублей; б) 2015 год - 10780,4 тысячи рублей; в) 2016 год - 5780,4 тысячи рублей; г) 2017 год - 76069,5 тысячи рублей; д) 2018 год - 55498,0 тысячи рублей; 2) средства федерального бюджета по предварительной оценке - 0,0 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 0,0 тысячи рублей; б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей; в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей; г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей; 3) средства местного бюджета по предварительной оценке - 1395,0 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 1395,0 тысячи рублей; б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей; в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей; г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей; 4) внебюджетные средства по предварительной оценке - 10,0 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год -10,0 тысячи рублей; б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей; в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей; г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, театрально-концертных организаций, кинопроката и других учреждений, оказывающих услуги в сфере культуры; 2) улучшение укомплектованности библиотечных, музейных фондов; 3) укрепление материально-технической базы учреждений культуры; 4) модернизация бюджетной сети в сфере культуры

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. Сохранение и развитие культурного наследия

Целями подпрограммы являются сохранение культурного наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала.

Культурное наследие, представленное творчеством и учреждениями культуры и искусства, является духовным, экономическим, социальным и культурным капиталом невосполнимой ценности. Сохранение и воспроизводство культурного и исторического наследия - один из факторов устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея.

Утрата наследия неизбежно ведет к тому, что общество и народ теряет опору и корни, без которых невозможно никакое развитие. Вне этой культурной среды этнос теряет свой интеллектуальный и творческий потенциал.

Подпрограмма направлена на сохранение и популяризацию национальной культуры, профессионального искусства и традиционной народной культуры, развитие художественного образования и поддержку молодых дарований, а также улучшение материально-технического состояния учреждений культуры.

Сфера реализации подпрограммы охватывает:

1) обеспечение сохранности и развитие культурного наследия, системы художественного образования, поддержку молодых дарований, профессионального искусства, художественного творчества, развитие международных культурных связей;

2) поддержку и модернизацию государственных (муниципальных) учреждений культуры.

Значительную часть общенационального культурного наследия Республики Адыгея составляют фонды музеев и библиотек, которые являются ценнейшим информационным ресурсом Республики Адыгея, включают большое количество книжных памятников общенационального значения, и, кроме научной, культурно-исторической и информационной, имеют огромную материальную ценность.

Степень доступности музейного экспоната и библиотечного документа во многом определяется степенью его сохранности. Причем в обеспечении сохранности нуждаются не только старые документы, в том числе книжные памятники и артефакты, но и новейшие, например, на электронных носителях.

Библиотеки и музеи Республики Адыгея выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции. Основные услуги библиотек бесплатны, услуги национального и муниципальных музеев частично платные. Цели и задачи развития библиотечного и музейного дела должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике. Трансформация библиотек в библиотеки информационного общества требует радикальных преобразований и изменений подходов к их деятельности.

Соответственно услуги, предоставляемые библиотеками гражданам, являются одним из факторов поддержки социально-экономической политики Республики Адыгея, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход в общемировое информационное пространство, принимают активное участие в реализации национальной инновационной политики.

Библиотеки сегодня - наиболее многочисленная группа учреждений культуры. На начало 2013 года в Республике Адыгея 151 библиотека, из них 147 - муниципальных (126 библиотек расположено в сельской местности) и 4 - государственных.

Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения, являются:

1) неудовлетворительная обновляемость и низкое качество комплектования библиотечных фондов;

2) недостаточные темпы информатизации библиотек;

3) проблема обеспечения сохранности библиотечных фондов;

4) неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек;

5) низкая заработная плата сотрудников библиотек.

Следствием указанных проблем являются падение престижа профессии, дефицит, старение и недостаточная квалификация библиотечных кадров, что препятствует внедрению инноваций, а также существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.

Музейный фонд Республики Адыгея - это тот "золотой" запас Республики Адыгея, который гарантирует преемственность и непрерывность цивилизационных процессов в обществе.

В настоящее время выделяются несколько блоков взаимосвязанных проблем в деятельности музеев:

1) дефицит фондовых площадей;

2) физический износ зданий и сооружений, а также оборудования, используемых для хранения и экспонирования музейных предметов;

3) низкая заработная плата работников.

Отсутствуют элементарные средства обеспечения сохранности предметов. Имеется значительный дефицит фондового оборудования, стеллажей, измерительных приборов (без которых невозможно вести мониторинг режимов хранения), вычислительной техники (без которой невозможно автоматизировать учет, внедрять современные методики учета культурных ценностей). Без решения сохранности можно потерять невосполнимые артефакты культурного наследия адыгов и невозможно решить задачи по увеличению выставочных проектов музеев Республики Адыгея, утвержденные в "дорожной карте".

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ) и распоряжения Главы Республики Адыгея от 28 февраля 2013 года N 29-рг "О Плане мероприятий ("дорожной карте") Республики Адыгея "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышении эффективности сферы культуры" необходимо обеспечить подключение государственных библиотек Республики Адыгея к сводному электронному каталогу библиотек России. Остро стоит вопрос приобретения оцифровочного аппарата для оцифровки печатных изданий и перевода библиотечных фондов на электронные носители. Для реализации "дорожной карты" необходима серьезная государственная поддержка выставочных проектов музеев Республики Адыгея с целью расширения практики обмена выставками между музеями Российской Федерации.

Кинопрокат испытывает трудности в приобретении картин идейной направленности, связанной с патриотическим, нравственным воспитанием, борьбой с антитеррористическими, антинаркотическими, экстремистскими проявлениями. Без решения проблемы приобретения указанных фильмов невозможно решение задачи воспитания подрастающего поколения на духовно-нравственных ценностях. Развитие бюджетного кино, целью которого является общедоступность и культурное развитие, может стать одним из ведущих звеньев развития общества в целом.

1.2. Поддержка системы художественного образования, молодых дарований

Основное мероприятие подпрограммы направлено на сохранение уникальных традиций отечественного образования, культурного наследия народной адыгской музыки и танца, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

С целью сохранения накопленного в предшествующий период позитивного опыта в подготовке профессиональных кадров усилия Министерства культуры Республики Адыгея будут направлены на реализацию Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы по вовлечению большего количества детей и молодежи в творческую деятельность. Исполнение мероприятий будет способствовать успешному осуществлению кадровой политики Республики Адыгея в сфере культуры, а также позволит максимально реализовать личностные возможности и потенциал учащихся через их участие в творческих проектах, выявлять юные дарования. Для решения этой проблемы необходимо обновить музыкальный и нотный инструментарий, укрепить материально-техническое состояние детских школ искусств, усилить кадровую политику.

1.3. Поддержка профессионального искусства, художественного
творчества, развитие международных культурных связей

Важной стороной деятельности по поддержке профессионального искусства, художественного творчества является работа по дальнейшему введению современного национального искусства в мировой художественный контекст. С целью расширения географии гастрольной деятельности необходимо решить проблему по обновлению материально-технического оснащения ведущих творческих коллективов, создающих своим творчеством положительный имидж Республики Адыгея в мировом сообществе.

Неотъемлемой составляющей культурного наследия является развитие художественного творчества, сохранение нематериального культурного наследия, традиционной народной культуры. Проведение крупномасштабных культурных проектов, связанных с национальными традициями проживающих в Республике Адыгея народов, способствует их толерантному отношению друг к другу, миру и согласию в регионе. Проблемы в кадровом потенциале и недостаточном финансировании.

В настоящее время актуальной задачей является формирование электронного каталога объектов нематериального культурного наследия в целях исполнения приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267 "Об утверждении Концепции сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы".

1.4. Модернизация государственных учреждений культуры Республики Адыгея

Материально техническое перевооружение государственных учреждений культуры необходимо для реализации положений Указа по повышению уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры, который обеспечивается достойными условиями труда творческих работников, преподавателей, учащихся и студентов, а также комфортным пребыванием посетителей, зрителей, участников мероприятий. Жители Республики Адыгея должны иметь возможность в желательной для них форме посвятить себя творческой деятельности или получить культурную услугу в помещениях, соответствующих акустическим, световым, техническим параметрам.

Учреждения должны быть обеспечены информационными ресурсами через внедрение новых программ и разработок в сфере информационных технологий и телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет-ресурсов, сайтов. Здания и сооружения должны отвечать санитарным нормам и правилам, требованиям техники безопасности. Они должны быть защищены от воздействия различных факторов, отрицательно влияющих на здоровье персонала, населения и на качество предоставляемых услуг. Таким образом, проблема внедрения современных технологий в процесс развития сферы культуры является необходимой составной частью государственной политики.

1.5. Проведение республиканских конкурсов в сфере культуры
"Лучшая сельская библиотека" и "Лучший библиотекарь года"

В целях использования инновационных форм библиотечно-информационного обслуживания и активизации профессиональной деятельности, направленной на обеспечение нового качества обслуживания пользователей, проводится республиканский конкурс "Лучшая сельская библиотека".

В целях выявления лучших, творчески работающих профессиональных лидеров, стимулирования инновационной деятельности руководителей, их поддержки и поощрения, а также распространения опыта работы и повышения профессионального мастерства проводится конкурс "Лучший библиотекарь года".

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 наименование подраздела 1.6 раздела 1 подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" настоящего приложения изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

1.6. Участие Республики Адыгея в мероприятиях, связанных
с XXII Олимпийскими зимними играми и XI Паралимпийскими
зимними играми 2014 года в городе Сочи

Участие ведущих творческих коллективов и отдельных исполнителей в открытии и закрытии ХХII Олимпийских зимних игр в городе Сочи имеет огромное значение для общественной и политической жизни Российской Федерации и Республики Адыгея и позиционирует Республику Адыгея как современный, стабильно развивающийся субъект. Организация экспозиции на территории

Олимпийского парка продемонстрирует инвестиционную привлекательность Республики Адыгея и послужит экономическому процветанию и росту производительности труда, что приведет к улучшению качества жизни населения Республики Адыгея.

1.7. Поддержка муниципальных учреждений культуры
(иные межбюджетные трансферты)

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров недофинансирование отрасли. Высокие тарифы на услуги транспорта, на тепло- и электроэнергию, другие коммунальные услуги приводят к невозможности своевременно и в достаточном объеме вести культурно-массовую работу среди населения. Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры.

На 1 января 2013 года в Республике Адыгея имеется 135 культурно-досуговых учреждений, из них капитального ремонта требуют 78 учреждений, в аварийном состоянии находятся 6 зданий. Решение проблем культурно-досуговой сферы заложены в основном мероприятии по поддержке муниципальных учреждений культуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Главные приоритеты государственной политики Республики Адыгея в сфере реализации подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" сформулированы в следующих стратегических документах, федеральных нормативных правовых актах и нормативных правовых актах Республики Адыгея:

13) Закон Республики Адыгея от 15 июля 1998 года N 87 "О культуре" (с последующими изменениями);

14) Закон Республики Адыгея от 29 июня 2009 года N 271 "О народных художественных промыслах";

Базисные законы определяют в качестве цели государственной политики в сфере культуры - развитие и реализацию культурного и духовно-нравственного потенциала каждой личности и общества в целом. Для достижения качественных результатов в культурной политике Республики Адыгея выделяются следующие приоритетные направления развития сферы культуры, непосредственно относящиеся к сфере реализации подпрограммы:

1) развитие библиотечного и музейного дела;

2) развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований;

3) развитие и поддержка профессионального и самодеятельного искусства;

4) модернизация государственных и муниципальных учреждений культуры.

Государственная культурная политика Республики Адыгея в указанный период направлена на сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов Республики Адыгея, обеспечение социальной стабильности, экономического роста, развитие единого культурного и информационного пространства.

С учетом целевых установок и приоритетов государственной культурной политики целью подпрограммы является сохранение культурного наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала.

Достижение данной цели потребует решения задачи обеспечения сохранности и развития культурного наследия, художественного образования.

Оценка результатов реализации подпрограммы осуществляется на основе использования целевых показателей (индикаторов), сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов, а также показателей, содержащихся в "дорожной карте", и непосредственных результатов деятельности учреждений, используемых в обосновании бюджетных ассигнований по Министерству культуры Республики Адыгея.

Показатели, характеризующие результаты оказания культурных услуг населению, взаимосвязаны с демографическим прогнозом Республики Адыгея.

Значения некоторых показателей определены методом экспертной оценки на основе сопоставления динамики развития и текущего состояния сферы реализации подпрограммы, с одной стороны, планируемых мероприятий и соответствующих ожидаемых результатов, с другой стороны, с учетом влияния внешних факторов в виде рисков реализации подпрограммы.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются показатели, характеризующие выполнение входящих в нее основных мероприятий:

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом);

2) увеличение посещаемости музейных учреждений Республики Адыгея;

3) доля профессионально ориентированных молодых дарований (лауреатов, дипломантов);

4) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Республике Адыгея (по отношению к 2012 году);

5) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом);

6) количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных библиотек.

Выделенные в рамках подпрограммы показатели характеризуют основные результаты деятельности в разрезе типов учреждений, участвующих в ее реализации, в том числе библиотек, музеев, театрально-концертных организаций, кинофикации, культурно-досуговых учреждений, образовательных учреждений в сфере культуры и других учреждений, оказывающих услуги в сфере культуры.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1) высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, театрально-концертных организаций, кинопроката и других учреждений, оказывающих услуги в сфере культуры;

2) улучшение укомплектованности библиотечных, музейных фондов;

3) укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

4) модернизация бюджетной сети в сфере культуры.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2 этапа:

1) I этап - 2014 - 2016 годы;

2) II этап - 2017 - 2018 годы.

На первом этапе (2014 - 2016 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации подпрограммы, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы в сфере сохранения и развития культурного наследия, художественного образования, исполнительских искусств, использование созданных условий для обеспечения нового качества и повышение доступности услуг, обеспечение доступа населения к историческим и культурным ценностям.

Реализация данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий финансового дефицита и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности организаций культуры с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения.

На втором этапе (2017 - 2018 годы) реализации подпрограммы осуществляется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере культуры, будет осуществлена модернизация и развитие необходимой для реализации подпрограммы инфраструктуры, созданы условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ.

Также будет активизирована интеграция Республики Адыгея в мировой культурный процесс, укреплен позитивный образ Республики Адыгея в Российской Федерации и за рубежом.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задачи подпрограммы планируется осуществление семи основных мероприятий.

4.1. Сохранение и развитие культурного наследия

Выполнение данного основного мероприятия включает обеспечение полноценного комплектования фондов библиотек и музеев современными источниками информации на различных носителях, поддержка профессионального искусства, образования, традиционной народной культуры и мастеров народного художественного промысла, развитие изобразительного искусства и фотоискусства, поддержка государственных учреждений культуры.

Данное основное мероприятие предусматривает:

1) пополнение библиотечного фонда государственных библиотек;

2) пополнение музейного фонда;

3) издание каталогов и буклетов, приобретение произведений искусства;

4) формирование электронного каталога объектов нематериального наследия;

5) организация и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям национальной культуры.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

1) Программы - увеличение количества посещений организаций культуры;

2) подпрограммы - увеличение посещаемости музейных учреждений Республики Адыгея.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

1) увеличение количества мероприятий и зрителей;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на сохранение культурного наследия.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

Участниками основного мероприятия являются государственные учреждения Республики Адыгея.

4.2. Поддержка системы художественного образования, молодых дарований

Выполнение данного основного мероприятия включает организацию обучения детей по программам среднего профессионального и дополнительного художественного образования, которые носят общедоступный и массовый характер и позволяют обеспечивать раннее выявление творчески одаренных детей, развитие таланта и создание условий для его органичного профессионального становления и дальнейшего пополнения молодыми дарованиями профессиональных творческих коллективов Республики Адыгея.

Данное основное мероприятие предусматривает:

1) организацию и проведение мастер-классов, олимпиад, семинаров, конкурсов, выставок;

2) проведение творческих школ, пленэров для одаренных детей и молодежи;

3) участие детских и юношеских творческих коллективов и отдельных исполнителей в международных, межрегиональных проектах.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

1) Программы - увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей;

2) подпрограммы - увеличение доли профессионально ориентированных молодых дарований (лауреатов, дипломантов).

Результатами реализации основного мероприятия станут:

1) привлечение в профессию молодых специалистов, пополнение кадрового потенциала ведущих творческих коллективов;

2) уменьшение региональных диспропорций в доступности к качественным образовательным услугам, в том числе для граждан с ограниченными возможностями;

3) обеспечение государственной поддержки дарований;

4) увеличение количества мероприятий с участием профессионально ориентированных молодых дарований;

5) повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку системы художественного образования, молодых дарований.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

Участниками основного мероприятия являются государственные учреждения Республики Адыгея и муниципальные учреждения.

4.3. Поддержка профессионального искусства, художественного
творчества, развитие международных культурных связей

Выполнение данного основного мероприятия включает:

1) сохранение и развитие исполнительских искусств, поддержка современного изобразительного искусства;

2) сохранение и развитие кинопроката;

3) сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Республики Адыгея;

4) поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов;

5) развитие культурного сотрудничества.

Данное основное мероприятие предусматривает:

1) организацию и проведение международных, межрегиональных фестивалей, смотров, конкурсов профессионального и самодеятельного творчества;

2) поддержку участия деятелей культуры и творческих коллективов в международных и межрегиональных форумах;

3) поддержку гастрольной деятельности;

4) поддержку выставочных проектов.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

1) Программы - увеличение количества посещений организаций культуры;

2) подпрограммы:

а) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Республике Адыгея (% по отношению к 2012 году);

б) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (% по сравнению с предыдущим годом).

Результатами реализации основного мероприятия станут:

1) высокий уровень качества и доступности услуг концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

2) поддержка исполнительских искусств, современного изобразительного искусства, культурных связей;

3) поддержка художественных коллективов, творческих союзов и организаций культуры;

4) рост качественных мероприятий, посвященных значимым событиям национальной культуры и развитию культурного сотрудничества;

5) сохранение и развитие кинематографии;

6) сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Республики Адыгея;

7) поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

4.4. Модернизация государственных учреждений
культуры Республики Адыгея

Выполнение данного основного мероприятия включает обеспечение государственных учреждений культуры Республики Адыгея информационными ресурсами через внедрение новых программ и разработок в сфере информационных технологий и телекоммуникационных сетей, в том числе интернет-ресурсов, обновление музыкального инструментария и технологического оборудования, усиление защищенности от воздействия различных факторов, отрицательно влияющих на здоровье персонала, зрителя.

Данное основное мероприятие предусматривает:

1) приобретение музыкальных инструментов и специального оборудования;

2) информатизацию учреждений культуры Республики Адыгея;

3) приобретение мебели и автотранспорта;

4) капитальный и текущий ремонт.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

1) Программы - увеличение количества посещений организаций культуры;

2) подпрограммы - увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий.

Результатом реализации основного мероприятия станет высокий уровень качества и доступности услуг организаций культуры.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

Участниками основного мероприятия являются государственные учреждения Республики Адыгея.

4.5. Проведение республиканских конкурсов в сфере культуры
"Лучшая сельская библиотека" и "Лучший библиотекарь года"

Данное мероприятие предусматривает реализацию государственной политики в области библиотечного дела, усиление роли библиотек в нравственном, патриотическом воспитании молодого поколения, решение кадровой политики в данной сфере.

Республиканский конкурс "Лучший библиотекарь года" проводится с целью выявления лучших, творчески работающих профессиональных лидеров, стимулирования инновационной деятельности руководителей, их поддержки и поощрения, а также распространения опыта работы и повышения профессионального мастерства.

Результатом реализации основного мероприятия станет:

1) выявление лучших, творчески работающих профессиональных лидеров;

2) распространение опыта работы и повышение профессионального мастерства.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 в подраздел 4.6 раздела 4 подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.6. Участие Республики Адыгея в мероприятиях, связанных
с XXII Олимпийскими зимними играми и XI Паралимпийскими
зимними играми 2014 года в городе Сочи

Выполнение данного основного мероприятия включает проведение театрализованного общественного праздника, посвященного встрече в Республике Адыгея Эстафеты Олимпийского огня XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года "Олимпийский огонь - звездный хоровод", участие творческих коллективов и народных ансамблей в церемониях открытия и закрытия XXII Олимпийских игр в городе Сочи в 2014 году, организацию экспозиции Республики Адыгея на площадках Олимпийского парка, а также участие в Культурной олимпиаде 2014 года.

Результатом реализации основного мероприятия станет укрепление единого культурного пространства, формирование положительного имиджа Республики Адыгея как региона с богатейшей традиционной культурой.

4.7. Поддержка муниципальных учреждений культуры
(иные межбюджетные трансферты)

Выполнение данного основного мероприятия включает укрепление и развитие материально-технической базы сельских учреждений культуры и детских школ искусств, обеспечение пожарной безопасности учреждений, комплектование библиотечных фондов сельских библиотек, обеспечение информационными электронными ресурсами, повышение квалификации.

Данное основное мероприятие предусматривает:

1) приобретение компьютеров и программного обеспечения;

2) капитальный ремонт;

3) приобретение специального библиотечного оборудования;

4) приобретение противопожарного оборудования;

5) другие мероприятия.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

1) Программы - увеличение количества посещений организаций культуры;

2) подпрограммы - увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных библиотек Республики Адыгея.

Результатом реализации основного мероприятия станет высокий уровень качества и доступности услуг сельских учреждений культуры, детских школ искусств.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

Участниками основного мероприятия являются муниципальные учреждения культуры.

5. Основные меры правового регулирования

Государственное правовое регулирование в сфере реализации подпрограммы включает косвенные инструменты государственной поддержки, связанные с внесением изменений в нормативные правовые акты Республики Адыгея.

Реализация данных мер будет направлена:

1) на повышение доступности услуг учреждений культуры для различных категорий населения;

2) на обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни общества;

3) на привлечение иных источников финансирования (местных бюджетов, внебюджетных источников);

4) на внедрение стратегического планирования и методов управления проектами в деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сфере культуры и государственных учреждений культуры Республики Адыгея;

5) на совершенствование государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сфере культуры;

6) на внедрение механизмов нормативного подушевого бюджетного финансирования учреждений культуры;

7) на создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в области культуры;

8) на совершенствование системы государственной и ведомственной статистической и финансовой отчетности в сфере культуры;

9) на оптимизацию сети государственных (муниципальных) организаций культуры;

10) на внедрение новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на результат, в государственные (муниципальные) учреждения культуры;

11) на внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;

12) на совершенствование системы мотивации работников отрасли культуры;

13) на обеспечение содействия в переподготовке и повышении квалификации работников сферы культуры;

14) на развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;

15) на привлечение средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов.

6. Участие органов местного самоуправления в реализации подпрограммы

Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы является одним из важнейших условий ее эффективности.

Участие органов местного самоуправления в подпрограмме осуществляется в рамках собственных полномочий за счет средств местных бюджетов, софинансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея, внебюджетных источников.

Участие органов местного самоуправления в осуществлении подпрограммы предусмотрено в рамках реализации основного мероприятия "Поддержка муниципальных учреждений культуры (иные межбюджетные трансферты)".

Реализация мероприятий органами местного самоуправления внесет значительный вклад в достижение целевых значений индикаторов и показателей программы и входящих в нее подпрограмм.

Сведения о показателях (индикаторах) сферы культуры в разрезе групп муниципальных образований представлены в приложении N 6 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 февраля 2014 г. N 13 в раздел 7 подпрограммы "Развитие культуры, искусства и художественного образования" настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея, местных бюджетов, внебюджетных источников.

Общий объем финансирования за счет всех источников предусматривается в сумме 180604,4 тысячи рублей, из них:

1) средства республиканского бюджета Республики Адыгея по предварительной оценке - 179199,4 тысячи рублей, в том числе:

а) 2014 год - 31070,5 тысячи рублей;

б) 2015 год - 10780,4 тысячи рублей;

в) 2016 год - 5780,4 тысячи рублей;

г) 2017 год - 76069,5 тысячи рублей;

д) 2018 год - 55498,6 тысячи рублей;

2) средства федерального бюджета по предварительной оценке 0,0 тысячи рублей, в том числе:

а) 2014 год - 0,0 тысячи рублей;

б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей;

в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей;

г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей;

д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей;

3) средства местного бюджета по предварительной оценке 1395,0 тысячи рублей, в том числе:

а) 2014 год - 1395,0 тысячи рублей;

б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей;

в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей;

г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей;

д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей;

4) внебюджетные средства по предварительной оценке - 10,0 тысячи рублей, в том числе:

а) 2014 год -10,0 тысячи рублей;

б) 2015 год - 0,0 тысячи рублей;

в) 2016 год - 0,0 тысячи рублей;

г) 2017 год - 0,0 тысячи рублей;

д) 2018 год - 0,0 тысячи рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея представлено в приложении N 4 к Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов за счет всех источников финансирования, включающая средства из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей Программы, представлены в приложении N 5 к Программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

1. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

2) проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Адыгея в сфере культуры.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

1) ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

2) определение приоритетов для первоочередного финансирования;

3) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

4) привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферу культуры.

3. Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры в части расширения доступа населения к культурным ценностям и информации, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

1) формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

2) проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

3) регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

4) повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

5) заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

6) создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

7) своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

4. Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры и расширения доступа населения к культурным ценностям и информации, что снижает эффективность работы соответствующих учреждений и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

5. Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:

1) различием в финансово-экономических возможностях Республики Адыгея и муниципальных образований;

2) слабым нормативным правовым и методическим обеспечением на уровне муниципальных образований.

Снижение рисков возможно за счет:

1) обеспечения правильного расчета требуемых объемов средств из республиканского бюджета Республики Адыгея и дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения средств из внебюджетных источников;

2) информационного обеспечения, операционного сопровождения реализации подпрограммы.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение условий реализации государственной программы
Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство культуры Республики Адыгея
Участники	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	создание необходимых условий для эффективной реализации Программы
Задачи подпрограммы	1) обеспечение эффективного управления Программой; 2) содействие развитию государственных услуг в сфере культуры
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений культуры Республики Адыгея к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Республике Адыгея; 2) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы преподавателей государственных учреждений среднего профессионального образования и педагогических работников государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Республике Адыгея
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы I этап - 2014-2016 годы; II этап -- 2017-2018 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Всего - 2091446,1 тысячи рублей, из них: 1) средства республиканского бюджета Республики Адыгея по предварительной оценке - 2026838,9 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 298211,4 тысячи рублей; б) 2015 год - 336277,1 тысячи рублей; в) 2016 год - 289458,3 тысячи рублей; г) 2017 год - 519374,9 тысячи рублей; д) 2018 год - 583517,2 тысячи рублей; 2) средства внебюджетных источников по предварительной оценке - 64607,2 тысячи рублей, в том числе: а) 2014 год - 12045,5 тысячи рублей; б) 2015 год - 12566,3 тысячи рублей; в) 2016 год - 13221,5 тысячи рублей; г) 2017 год - 13330,0 тысячи рублей; д) 2018 год - 13443,9 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) создание эффективной системы управления реализацией Программы; 2) реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач; 3) повышение качества и доступности государственных услуг; 4) повышение эффективности деятельности государственных учреждений Республики Адыгея в сфере культуры

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 годы" (далее - подпрограмма) направлена на решение задачи Программы - создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры.

Целью подпрограммы является создание необходимых условий для эффективной реализации Программы.

Для достижения данной цели предусмотрено решение следующих задач:

1) обеспечение эффективного управления Программой;

2) содействие развитию государственных услуг в сфере культуры.

Данные задачи включают формирование политических, нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2018 года.

Решение указанных задач и достижение главной цели подпрограммы позволит к 2018 году достигнуть следующих основных результатов:

1) создание эффективной системы управления реализацией Программы;

2) реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач;

3) повышение качества и доступности государственных услуг;

4) повышение эффективности деятельности государственных учреждений Республики Адыгея в сфере культуры.

К наиболее острым проблемам в сфере реализации подпрограммы относятся следующие:

1) проблемы правового регулирования, в том числе:

а) недостаточная проработка правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере культуры;

б) недостаточная проработка норм, отражающих социальные гарантии творческих работников;

в) недостаточная проработка норм, регулирующих вопросы государственно-частного партнерства в сфере культуры;

г) необходимость дальнейшего развития правовых норм, устанавливающих порядок финансового обеспечения услуг в сфере культуры на всех уровнях бюджетной системы;

2) недостаточный уровень квалификации и "старение" кадров в отрасли культуры. Кадровая проблема обусловлена невысоким престижем профессий работников бюджетных учреждений сферы культуры, низким уровнем заработной платы, слабым социальным пакетом, сложностями в решении жилищной проблемы, низким притоком молодых специалистов в отрасль;

3) низкий уровень информатизации. Информатизация в организациях культуры и органах культуры находится на начальном уровне развития. Компьютерный парк физически устарел и не соответствует современным требованиям и решаемым задачам. Специальное программное обеспечение автоматизирует малую часть выполняемых функций и остро нуждается в модернизации. В ряде муниципальных образований уровень информатизации в сфере культуры остается весьма низким. Технические средства создания информационных ресурсов практически не используются многими учреждениями культуры, аналоговые материалы часто находятся под угрозой исчезновения и нуждаются в срочной оцифровке;

4) низкая эффективность деятельности и использования бюджетных средств учреждениями культуры;

5) сложившаяся сеть учреждений культуры не отвечает требованиям, установленным в государственных нормативах обеспеченности населения учреждениями культуры, и современным нуждам потребителей культурных благ;

6) учреждения культуры всех уровней характеризуются низкой инновационной активностью и слабой инновационной культурой;

7) низкая заработная плата и удовлетворенность работников сферы культуры условиями трудовой деятельности;

8) слабое финансовое обеспечение услуг в сфере культуры на всех уровнях бюджетной системы.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в следующих федеральных нормативных правовых актах и нормативных правовых актах Республики Адыгея:

13) Закон Республики Адыгея от 15 июля 1998 года N 87 "О культуре" (с последующими изменениями);

14) Закон Республики Адыгея от 29 июня 2009 года N 271 "О народных художественных промыслах";

Целью подпрограммы является создание необходимых условий для эффективной реализации Программы.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных задач:

1) обеспечение эффективного управления Программой;

2) содействие развитию государственных услуг в сфере культуры.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений культуры Республики Адыгея к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Республике Адыгея;

2) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы преподавателей государственных учреждений среднего профессионального образования и педагогических работников государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Республике Адыгея.

В качестве индикаторов успешности решения задач подпрограммы предполагается использовать показатели, характеризующие выполнение входящих в нее основных мероприятий.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1) создание эффективной системы управления реализацией Программы;

2) реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач;

3) повышение качества и доступности государственных услуг;

4) повышение эффективности деятельности государственных учреждений Республики Адыгея в сфере культуры.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" будет осуществляться в 2 этапа:

1) I этап - 2014 - 2016 годы;

2) II этап - 2017 - 2018 годы.

В рамках первого этапа (2014 - 2016 годы) планируется формирование необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию Программы, содействие развитию государственных услуг в сфере культуры на основе государственных заданий, создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов.

Второй этап (2017 - 2018 годы) будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры, повышение конкурентоспособности рынка услуг в сфере культуры, проведение работ по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение четырех основных мероприятий:

1) обеспечение функций Министерства культуры Республики Адыгея;

4) прочие программные мероприятия.

Основные мероприятия подпрограммы предполагают выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, финансовому контролю и надзору в сфере культуры.

Также осуществляется финансовое обеспечение государственных заданий на предоставление государственных услуг государственными бюджетными и казенными учреждениями Республики Адыгея, в которых будут задействованы библиотеки, музеи, картинная галерея, театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, кинопрокат, учреждения культурно-досугового типа, детские школы искусств, хореографическая студия народного танца.

Выполнение данных основных мероприятий включает также обеспечение деятельности государственных казенных учреждений Республики Адыгея, в том числе централизованной бухгалтерии учреждений культуры Республики Адыгея.

4.1. Обеспечение функций Министерства культуры Республики Адыгея

Выполнение данного основного мероприятия включает обеспечение деятельности аппарата Министерства культуры Республики Адыгея.

В рамках указанного основного мероприятия планируется:

1) обеспечение функционирования Министерства культуры Республики Адыгея

2) развитие новых электронных услуг;

3) подключение к информационно-коммуникационной сети "Интернет" по выделенным каналам, развитие широкополосного доступа к сети "Интернет";

4) стандартизация используемого программного обеспечения и оборудования;

5) разработка и осуществление приоритетных инновационных проектов развития в рассматриваемой сфере;

6) создание условий для широкого участия граждан и общественных организаций в контроле за реализацией Программы на региональном уровне.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих целевых показателей (индикаторов) подпрограммы:

Результатом реализации основного мероприятия станет создание эффективной системы управления реализацией Программы.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

4.2. Обеспечение деятельности подведомственных Министерству культуры
Республики Адыгея государственных казенных
учреждений Республики Адыгея

Выполнение данного основного мероприятия включает обеспечение деятельности подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея государственных казенных учреждений Республики Адыгея.

Результатом реализации основного мероприятия станет реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач.

4.3. Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных
Министерству культуры Республики Адыгея государственных
бюджетных учреждений Республики Адыгея

Выполнение данного основного мероприятия включает обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея государственных бюджетных учреждений Республики Адыгея.

Результатом реализации основного мероприятия станет повышение качества и доступности государственных услуг.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея, участниками - государственные учреждения Республики Адыгея, находящиеся в ведении Министерства культуры Республики Адыгея.

4.4. Прочие программные мероприятия

Выполнение данного основного мероприятия включает мероприятия, установленные бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, предусматривает реализацию публичных нормативных обязательств, а также другие вновь открывающиеся обязательства.

Результатом реализации основного мероприятия станет повышение эффективности деятельности государственных учреждений Республики Адыгея в сфере культуры.

Основное мероприятие будет реализоваться на протяжении всего периода действия Программы с 2014 по 2018 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Министерство культуры Республики Адыгея.

5. Основные меры правового регулирования

Развитие мер правового регулирования в рамках подпрограммы будет направлено на разработку механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур в ходе реализации Программы.

В сфере культуры развитие мер правового регулирования будет направлено:

1) на создание фондов развития культуры;

2) на привлечение иных источников финансирования (федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников);

3) на внедрение стандартов качества государственных услуг, предоставляемых в сфере культуры;

4) на внедрение стратегического планирования в деятельность государственных учреждений культуры;

5) на внедрение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сфере культуры;

6) на внедрение механизмов нормативного подушевого бюджетного финансирования учреждений культуры;

7) на создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения результативности деятельности и эффективности расходования бюджетных средств в области культуры;

9) на внедрение новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на результат, в государственные (муниципальные) учреждения культуры;

10) на внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы;

11) на совершенствование системы мотивации работников отрасли культуры;

12) на внедрение единой государственной автоматизированной информационной системы управления в области культуры (обеспечивающей проведение ведомственного, межведомственного и межуровневого стратегического и бюджетного планирования и контроля деятельности);

13) на развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры;

14) на привлечение средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов;

15) на развитие механизмов спонсорства в сфере культуры;

16) на развитие механизмов волонтерства в сфере культуры.

Развитие системы правового регулирования в программный период предполагает внесение изменений в законодательство Республики Адыгея и принятие новых нормативных правовых актов Республики Адыгея.

6. Сведения о реализуемых в рамках подпрограммы публичных нормативных
обязательствах как особом виде расходных обязательств

Реализация мероприятий подпрограммы предусматривает реализацию публичных нормативных обязательств как особого вида расходных обязательств, установленных в постановлениях Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 сентября 2005 года N 152 "О мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями) и от 15 мая 2006 года N 72 "О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся и студентов образовательных учреждений начального профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Республики Адыгея" (с последующими изменениями).

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, внебюджетных источников. Финансирование за счет средств местных бюджетов не предусмотрено.

Общий объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета на реализацию подпрограммы составляет 2026838,9 тысячи рублей.

Бюджетные ассигнования республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию подпрограммы по годам распределяются в следующих объемах:

1) 2014 год - 298211,4 тысячи рублей;

2) 2015 год - 336277,1 тысячи рублей;

3) 2016 год - 289458,3 тысячи рублей;

4) 2017 год - 519374,9 тысячи рублей;

5) 2018 год - 583517,2 тысячи рублей.

За счет внебюджетных источников по предварительной оценке 64607,2 тысячи рублей, в том числе:

1) 2014 год - 12045,5 тысячи рублей;

2) 2015 год - 12566,3 тысячи рублей;

3) 2016 год - 13221,5 тысячи рублей;

4) 2017 год - 13330,0 тысячи рублей;

5) 2018 год - 13443,9 тысячи рублей.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

1. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

2) проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Адыгея в сферах культуры и смежных областях.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

2) определение приоритетов для первоочередного финансирования;

3) планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

3. Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

1) формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

2) проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

3) регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

4) повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

5) заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

6) создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

7) своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

4. Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

5. Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:

1) различием в финансово-экономических возможностях субъекта и муниципальных образований, что приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими собственных полномочий в сфере культуры;

2) слабым нормативным правовым и методическим обеспечением на уровне Республики Адыгея.

Снижение рисков возможно за счет:

2) информационного обеспечения, операционного сопровождения реализации подпрограммы.

<< Назад		Приложение >> N 1. Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры"...
	Содержание Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 ноября 2013 г. N 272 "О государственной программе Республики...

Приложение. Государственная программа Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 гг.

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение N 1. Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 гг.

Приложение N 2. Перечень основных мероприятий подпрограмм государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 гг.

Приложение N 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Адыгея "Развитие культуры" на 2014 - 2018 гг.

Приложение N 6. Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальных образований

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас