Глава IV. Взаимодействие по вопросам защиты прав и свобод человека с органами власти и институтами гражданского общества

Глава IV.
Взаимодействие по вопросам защиты прав и свобод человека
с органами власти и институтами гражданского общества

4.1 Взаимодействие с органами государственной власти

К числу основных задач Уполномоченного относится усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека, обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. Для решения этих задач Уполномоченный организует свою деятельность на основе взаимодействия и сотрудничества с руководителями органов государственной власти и местного самоуправления.

В рамках существующего законодательства и в интересах защиты прав человека у Уполномоченного складывается деловое сотрудничество с органами государственной власти Республики Адыгея с органами местного самоуправления, с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Адыгея с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по субъектам РФ.

В 2010 году прошло четыре рабочие встречи с Президентом Республики Адыгея Тхакушинова А.К., на которых рассматривались актуальные вопросы по обеспечения прав граждан на территории Республики Адыгея, так и по взаимодействию Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления.

Так, рассмотрев предложение Уполномоченного по защите детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие при продаже алкогольной и табачной продукции и пива на территории Республики Адыгея Президент Республики Адыгея отметил важность проблем, изложенных Уполномоченным в письме. Предложения Уполномоченного были обсуждены на заседании Совета безопасности при Президенте Республики Адыгея 06 июля 2010 года, намечены меры по их реализации.

Поддержаны Президентом Республики Адыгея Тхакушиновым А.К. и предложения Уполномоченного по соблюдению прав ветеранов Великой Отечественной войны по обеспечению жильем, ремонту жилых помещений, в которых проживают участники войны и отселению их из ветхого либо аварийного жилья.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимают активное участие во встречах с депутатами Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, заседаниях комитетов, рабочих групп и иных мероприятиях, проводимых Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея. В первую очередь по таким социально значимым вопросам, как обеспечение защиты детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Также, Уполномоченным в 2010 году направлены 3 заключения на проекты законов Республики Адыгея.

В 2010 году Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея были учтены рекомендации Уполномоченного по внесению изменений в Закон Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" и Уполномоченный был наделен функциями в части обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка и восстановления нарушенных прав ребенка (часть 3 статьи 1 Закона РА "Об Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея").

Регулярно проводятся рабочие встречи Уполномоченного с Премьер-министром Республики Адыгея Кумпиловым М.К., членами Кабинета Министров Республики Адыгея по решению наиболее актуальных обращений граждан, имеющих общественное значение и резонанс.

Кабинетом Министров Республики Адыгея поддержано ходатайство Уполномоченного по дополнительному финансированию расходов по обеспечению бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малообеспеченных семей. На указанные цели расходы республиканского бюджета увеличены в 2010 году на 22 400 тысяч рублей.

По рекомендации Уполномоченного о нарушении прав граждан при присвоении звания "Ветеран труда" Министерством труда и социального развития Республики Адыгея в 2010 году были рассмотрены положительно все обращения граждан.

Вместе с тем, рекомендации по таким социально значимым вопросам как формирование доступной социальной инфраструктуры для инвалидов и принятию мер по приведению изоляторов временного содержания и специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке, в соответствие с установленными стандартами, пока не реализованы.

В рамках взаимодействия с федеральными органами власти и общественными организациями Российской Федерации Уполномоченный в 2010 году осуществлял взаимодействие с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и его рекомендации были включены в итоговый доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

При непосредственном участии Уполномоченного формировалась Общественная наблюдательная комиссия Республики Адыгея по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, формирование которой осуществляется Общественной палатой Российской Федерации.

Также осуществлялось взаимодействие с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.В. Устиновым по защите прав несовершеннолетних от выселения их без предоставления жилья и предупреждению насилия в отношении несовершеннолетних. Главному федеральному инспектору аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Тлеужу А.Х., Уполномоченным направлены свои предложения и замечания на проект Федерального Закона "О полиции".

Возрастающее количество жалоб на действия федеральных органов исполнительной власти требует от Уполномоченного конструктивного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Адыгея и правоохранительными органами.

Эффективность работы по восстановлению нарушенных прав граждан, устранению причин, порождающих эти нарушения, в значительной мере зависит от уровня такого взаимодействия.

В рамках взаимодействия в октябре 2010 года заключено Соглашение о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Адыгея, а также со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея. В 2011 году заключение соглашений с территориальными органами управления федеральных органов власти, расположенных на территории Республики Адыгея и правоохранительными органами будет продолжено.

В 2010 году Уполномоченный также вошел в состав Общественного научно-консультативного совета Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея, Общественно-консультативного совета Отдела Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Адыгея.

Также, в 2010 году Уполномоченный активно продолжил работу в составе Координационного совета при Управлении Минюста РФ по РА, Координационного совета Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея.

Уполномоченный принимал участие в работе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних, в том числе при обсуждении предложений по внесению изменений в Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях", предусматривающем ответственность за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда (ст. 27.2 Закона).

Вместе с тем, разовое участие Уполномоченного в работе Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних недостаточно для защиты прав несовершеннолетних. Было бы целесообразным включить Уполномоченного с состав Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних.

В августе 2010 года Уполномоченный принял участие во Всероссийском селекторном совещании, проводимом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам готовности учебных заведений к новому учебному году и соблюдении мер пожарной безопасности в образовательных учреждениях Республики Адыгея.

В рамках межрегионального сотрудничества расширена практика сотрудничества Уполномоченного с аналогичными институтами ближайших субъектов РФ, прошли деловые встречи с Уполномоченными Краснодарского и Ставропольского краев, Республик Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей.

Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с такими органами как Прокуратура Республики Адыгея и прокуратура г. Майкопа, Управление Федеральной судебных приставов Российской Федерации по Республике Адыгея, Отдел Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Адыгея.

Объектом особого внимания Уполномоченного служит Военный комиссариат Республики Адыгея. На период проведения призывной компании при Уполномоченном работает "Горячая линия" для призывников и их родителей. Телефон "Горячей линии" 52-35-92.

4.2 Взаимодействие с органами местного самоуправления

Важнейшую роль во взаимодействии с органами местного самоуправления играют личные контакты Уполномоченного и сотрудников его аппарата с главами муниципальных образований. Такие контакты установлены практически со всеми главами муниципальных районов и городских округов.

В 2010 году, совместно с главами муниципалитетов был организован личный прием Уполномоченным граждан в муниципальных образованиях "Майкопский район", "Кошехабльский район", "Шовгеновский район" и "Гиагинский район" республики, подобная практика продолжена в 2011 году.

Практикуются выезды Уполномоченного в районы республики для рассмотрения жалоб граждан. Уполномоченный обеспечивает их непосредственное рассмотрение с привлечением всех заинтересованных органов местного самоуправления на местах. Так были рассмотрены обращения несовершеннолетней И. (N 183) в Шовгеновском районе, участника войны П. (N 87) в Майкопском районе и другие. Указанная форма взаимодействия позволяет в кратчайшие сроки восстанавливать права граждан.

Способствуют восстановлению прав граждан и рекомендации Уполномоченного главам муниципалитетов изложенные в заключениях о нарушении конкретных прав граждан, направляемых по результатам рассмотрения жалоб.

Так, в 2010 году были направлены заключения о нарушении прав граждан главам муниципальных образований "Майкопский район", "Гиагинский район" и "Тахтамукайский район", "Каменомостское городское поселение". По результатам их рассмотрения были восстановлены права граждан Т. (N 170) и Ш. (N 118).

Между тем, не все главы муниципалитетов осознают необходимость обязательного рассмотрения заключений Уполномоченного и своевременного принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

Должностными лицами ряда муниципальных образований не уделяется необходимое внимание решению вопросов защиты прав и законных интересов детей от факторов, негативно влияющих на их развитие.

Так, несмотря на рекомендации Уполномоченного главы муниципальных образований "Город Майкоп", "Майкопский район", "Красногвардейский район", "Кошехабльский район" и "Тахтамукайский район" не приняли (в рамках своих полномочий) мер к запрету либо ограничению реализации алкогольной продукции, пива и табачных изделий на территории, прилегающей к образовательным учреждениям.

Как отмечалось в докладе, не выполнены не только рекомендации Уполномоченного, но и рекомендации Совета безопасности при Президенте Республики Адыгея от 06 июля 2010 года N 2 по ограничению доступа несовершеннолетних к спиртным напиткам и табаку.

Конструктивное взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти способствует обеспечению конституционных прав и свобод граждан в Республике Адыгея, позволяет быстро и эффективно восстанавливать права граждан.