Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в 2011 году"

Доклад
"О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея в 2011 году"

Введение

Доступность информации о деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея (далее по тексту Уполномоченный) является одним из показателей его открытости. Основным инструментом в реализации этой задачи является представление Уполномоченным ежегодного доклада о своей деятельности.

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г. N 148 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" (далее по тексту Закон).

Целью доклада является информирование органов государственной власти, муниципальных органов и населения о деятельности Уполномоченного в 2011 году, о его оценке ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Адыгее, привлечение внимания всех ветвей власти, местного самоуправления, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека в Республике Адыгея, содействие обеспечению гарантий государственной правовой защиты граждан.

Доклад подготовлен, прежде всего, на основе обращений жителей республики, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2011 году. Кроме того, в доклад вошли сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе личных и выездных приемов, посещений учреждений, предприятий и организаций, а также мониторинга официальных данных государственных органов, органов местного самоуправления, материалов правозащитных организаций и СМИ.

При подготовке доклада также использовались данные, полученные Уполномоченным при посещении мест лишения свободы.

2011 год, учитывая нестабильный посткризисный период, был достаточно сложным в социально-экономическом развитии Адыгеи. Ежегодно сокращается финансовая помощь республике. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренный Адыгее федеральным бюджетом, был уменьшен за последние три года на 733,8 млн. руб. Весенний паводок 2011 года нанес значительный ущерб жителям пяти муниципальных районов республики. Пострадали посевы сельхозкультур на площади 11 тыс. га. На ликвидацию последствий паводка потребовалось 444,8 млн. руб.

Однако необходимо объективно отметить, что намеченные позиции выдержаны, сохранилась положительная динамика роста объемов промышленного производства. По итогам года его индекс составил 105%.

В 2011 году в республике использовано 16,7 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 7% больше, чем в 2010 году. По этому показателю Адыгея занимает в ЮФО второе место после Краснодарского края.

Важным событием 2011 года для жителей Адыгеи стали выборы в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Вновь избранные депутаты Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по предложению Президента Российской Федерации Медведева Д.А. наделили полномочиями Главы Республики Адыгея на следующий пятилетний срок Тхакушинова Асланчерия Китовича.

Избирательные кампании, выборы депутатов, митинги, пикеты прошли без грубых нарушений прав человека. В аппарат Уполномоченного в 2011 году не поступали жалобы граждан на нарушение избирательных прав.

В докладе затронуто много тем. Все они напрямую связаны с вопросами, которые граждане ставили перед Уполномоченным в течение 2011 года. Но о чем бы ни говорили люди, первоосновой их тревог и чаяний всегда был один вопрос - вопрос о качестве власти, власти государственной и муниципальной.

Системная постановка именно этого вопроса - главная цель настоящего доклада.

Обращения граждан в органы власти - это форма реализации конституционного права граждан на участие в управлении государством. Посредством обращений граждане могут воздействовать на принятие социально значимых решений. Обращения граждан являются и важным средством обратной связи, поскольку содержат реакцию населения на решения, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления. Наконец, обращения - это способ восстановления нарушенных прав граждан. Несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения в подавляющем большинстве случаев имеют публично-правовое значение.

В силу этого реализация права на обращение - один из существенных способов контроля действий властных структур со стороны гражданского общества. Обеспечение гарантий всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения обращений граждан - важнейшая задача Уполномоченного.

Обеспечивая гарантию государственной защиты прав и свобод граждан, Уполномоченный руководствуется не только Законом, но и, что очень важно, справедливостью и голосом совести. Поэтому в отчетном году, как и ранее, приходилось призывать должностных лиц к проявлению гуманности и справедливости даже в тех случаях, когда формальные требования Закона не были нарушены.

Важной составляющей доклада является не просто констатация фактов и выводов, но главное - предложение рекомендаций, адресованных конкретным органам и должностным лицам. Задача этих выводов и рекомендаций - способствовать устранению имеющихся нарушений прав граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона ежегодный доклад Уполномоченного о его деятельности направляется для рассмотрения Главе Республики Адыгея, в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея, прокурору Республики Адыгея и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Выражаю признательность всем, кто содействовал Уполномоченному в деле восстановления нарушенных прав граждан, а также тем, кто направил в мой адрес запрашиваемые сведения и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.

Заключение

Реализация прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемым признаком правового государства. Без уважения прав человека невозможно решение самых сложных экономических, политических и социальных проблем.

Подводя итоги деятельности за 2011 год необходимо отметить, что Главой Республики Адыгея, Кабинетом Министров Республики Адыгея, Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, органами местного самоуправления уделяется постоянное внимание совершенствованию системы государственных гарантий защиты основных прав человека. По обращениям Уполномоченного оперативно представлялась необходимая информация и рассматривались проблемные вопросы, восстанавливались нарушенные права граждан. Реализовано более 60% предложений и рекомендаций, предложенных Уполномоченным в докладе за предыдущий год.

Вместе с тем в области прав и свобод человека и гражданина имеются нерешенные проблемы (жилищные, социальные, трудовые и т. д.).

Как и в предыдущем Докладе за 2010 год, Уполномоченный отмечает, что и в 2011 году имели место факты неуважительного отношения и отсутствия заинтересованности в решении вопросов конкретных граждан со стороны некоторых государственных и муниципальных служащих, затягивания и непредставления информации, необходимых документов, что отражается в целом на отношении населения к органам государственной власти и муниципалитетов.

Практическая реализация прав и свобод человека зависит как от органов государственной власти, так и от институтов гражданского общества. К сожалению, до сих пор остается невысоким уровень правовой культуры граждан, не преодолен правовой нигилизм.

В мае 2011 года Президент РФ Медведев Д.А. утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. О значении этого акта отмечалось в настоящем докладе.

К сожалению, данный документ не имел широкого обсуждения в Республике Адыгея ни в органах власти, ни среди юридического сообщества, не принято никаких мер по реализации направлений, заложенных в этом документе.

Для организации правового просвещения данный документ имеет особую значимость. Предложения и рекомендации Уполномоченного органам государственной власти Республики Адыгея по реализации положений документа изложены в главе VI настоящего доклада.

Полагаю обратить внимание органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, должностных лиц на приведенные в докладе предложения и рекомендации, направленные на совершенствование процесса реализации прав граждан, их защиту и восстановление. Они изложены в конце каждой главы и раздела доклада.

Особое внимание следует уделить жилищно-коммунальной сфере, проблемы которой с каждым годом усугубляются. В обращениях граждан имеется множество нареканий в адрес организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Подробно содержание обращений граждан изложено в разделе 2.1 "Право граждан на жилище".

Назрела острая необходимость разработки действенного механизма контроля за указанными организациями со стороны органов власти и местного самоуправления, в том числе на законодательном уровне, а также со стороны правоохранительных органов, прокуратуры Республики Адыгея.

Выражаю надежду, что отраженные в настоящем докладе факты выявленных нарушений прав и свобод граждан, рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими службами, органами, ведомствами и должностными лицами в целях повышения эффективности предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения их реализации и защиты.

Закон Республики Адыгея "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" устанавливает рекомендательный характер предложений Уполномоченного, что ни в коей мере не предполагает вмешательство в непосредственную деятельность органов власти - адресатов рекомендаций.

Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея благодарит за поддержку и сотрудничество Главу Республики Адыгея Тхакушинова А.К., депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Премьер-министра Республики Адыгея Кумпилова М.К., Заместителя Премьер-министра Республики Адыгея Петрусенко А.Г., Заместителя Председателя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Ашева М.Д., Министра финансов Республики Адыгея Долева Д.З., глав муниципальных районов и городских округов, Главу администрации столичного городского округа - Черниченко М.Н., Прокурора Республики Адыгея Пословского В.М., Министра внутренних дел по Республике Адыгея Речицкого А.Г., Прокурора г. Майкопа Фатина А.Л., Прокурора Шовгеновского района Калюжного В.В., Председателя Верховного Суда Республики Адыгея Трахова А.И., Ректора Адыгейского государственного университета Хунагова Р.Д., всех, кто не назван в настоящем Докладе, но кто сотрудничал с Уполномоченным и принимал активное участие в мероприятиях 2011 года.

С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея

А.Я. Осокин