Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 г. по делу N 8а-19223/2021[88а-21161/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Волынчук Н.В, Алексеева Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточный", поданную 5 августа 2021 года на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021 года по административному делу N 3а-526/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточный" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения представителя ООО "Восточный" Фатыховой Е.В, судебная коллегия

установила:

ООО "Восточный" обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и здания с кадастровым номером "данные изъяты", расположенных по адресу: "адрес", в размерах, равных их рыночной стоимости. В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что кадастровая стоимость названных объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, чем нарушаются его права как налогоплательщика.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 23 октября 2020 года постановлено определить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, составлявшей на 19 октября 2019 года 107 215 313 руб, кадастровую стоимость здания - в размере его рыночной стоимости, составлявшей на 19 февраля 2019 года 121 922 021 рубль.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021 года решение суда изменено, кадастровая стоимость земельного участка установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 октября 2019 года в размере 96 749 000 руб, кадастровая стоимость здания установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 19 февраля 2019 года в размере 101 547 000 руб, постановлено перечислить

внесенные ООО "Восточный" на счет Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции денежные средства за проведение повторных судебных экспертиз

в размере 50 000 рублей - ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", 20 000 рублей - ООО "Инвестконсалтинг".

В кассационной жалобе ООО "Восточный" просит отменить апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в части установления кадастровой стоимости земельного участка и направить дело в данной части на новое рассмотрение, приводит доводы о том, что суд апелляционной инстанции неправомерно учел при определении кадастровой стоимости земельного участка заключение эксперта ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки" от 1 марта 2021 года, которое не отвечает принципам допустимости и относимости, выводы эксперта относительно рыночной стоимости объекта недвижимости являются необоснованными вследствие отсутствия обоснования отказа от применения затратного и доходного подходов к оценке. Полагает, что суд незаконно отказал в назначении в отношении земельного участка повторной судебной экспертизы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Восточный" Фатыхова Е.В. доводы кассационной жалобы поддержала по вышеизложенным основаниям. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение на основании части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в нем, обстоятельствам административного дела, неправильного применения судом апелляционной инстанции норм права.

При проведении экспертизы по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости эксперт должен руководствоваться нормами Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299, в отчете должно содержаться описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке. В отчете должно быть описано обоснование выбора используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведены соответствующие расчеты. При этом такое описание должно позволять пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.

Согласно пункту 11 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297 основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.

Судом апелляционной инстанции по ходатайству представителя ООО "Восточный" определением от 2 февраля 2021 года по делу назначалась повторная судебная экспертиза в целях выяснения вопроса о соответствии требованиям законодательства об оценочной деятельности заключения эксперта ФБУ "Средне-Волжский региональный центр судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020 года N 1819/07-4 и о рыночной стоимости здания и земельного участка, производство которой поручалось ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки".

При этом суд полагал заслуживающими внимания доводы заявителя о неправильном определении рыночной стоимости спорных объектов недвижимости в предыдущем заключении эксперта.

Впоследствии определением от 17 марта 2021 года ввиду доводов представителя ООО "Восточный" об ошибочном применении недопустимых аналогов, которые по своим характеристикам не являются сходными в отношении здания с кадастровым номером "данные изъяты", суд апелляционной инстанции назначил по делу повторную судебную экспертизу, на разрешение которой поставил вопросы о правильности определения рыночной стоимости здания с кадастровым номером "данные изъяты" в предыдущем заключении эксперта и о рыночной стоимости здания. Производство экспертизы поручалось эксперту ООО "Инвестконсалтинг".

При определении рыночной стоимости объектов недвижимости суд апелляционной инстанции исходил из сведений, изложенных в заключении эксперта ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки" от 1 марта 2021 года N 231 и в заключении эксперта ООО "Инвестконсалтинг" от 9 апреля 2021 года N098/2021, пояснений экспертов указанных организаций, данных суду апелляционной инстанции.

Из содержания апелляционного определения следует, что заключение ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки", сделанное с учетом выводов на основе сравнительного подхода к оценке земельного участка, расценено судом как составленное с соблюдением требований законодательства.

Суд не проверил по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки" в отношении земельного участка, несмотря на указания эксперта ООО "Инвестконсалтинг" на отсутствие в нем обоснования выбора подходов и методов, используемых для определения стоимости объекта оценки, и приводившихся в судебном заседании 5 мая 2021 года доводов представителя административного истца о недостоверности, вследствие этого, результата экспертизы, ограничившись указанием на то, что существенных замечаний относительно заключения эксперта ООО "Приволжский центр финансового консалтинга и оценки" в части определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" суду не приводилось.

Суд не указал, имеет ли данное обстоятельство правовое значение для правильного разрешения спора, и в случае, если имеет, в нарушение процессуальных норм не поставил на обсуждение сторон вопрос о представлении соответствующих доказательств.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела в части административного иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка, их всестороннего исследования при активной роли суда не приняты.

Ввиду того, что допущенные судом нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции и вынести новое решение не представляется возможным, для исправления допущенных в применении норм материального и процессуального права ошибок требуется исследование и оценка доказательств, дело подлежит направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в части определения кадастровой стоимости земельного участка, а также, с учетом положений статей 111, 114 КАС РФ, в части распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021 года отменить в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:060102:12613 и распределения судебных расходов.

Административное дело направить на новое рассмотрение в указанной части в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи: