Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 8Г-17524/2021[88-17391/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Омаровой А.С. и Камышановой А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Тамары Ивановны, Жуковой Елены Сергеевны, Булатовой Татьяны Николаевны, Инюкина Алексея Юрьевича, Серебрякова Сергея Степановича, Патрикеева Виктора Александровича, Долговой Надежды Алексеевны, Минаева Александра Владимировича, Логуновой Людмилы Ивановны к обществу с ограниченной ответственностью "Восход и В" о признании недействительными распоряжений, соглашения о переводе земель, результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании отсутствующим права аренды на земельный участок и установлении местоположения земельных участков, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Восход и В" на решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 марта 2021 года, заслушав доклад судьи Омаровой А.С, выслушав Киселева Д.В. представителя ООО "Восход и В" по ордеру, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей истцов Рыбакова А.Ю. (15.09.2021 года), Кушалину А.В, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зайцева Т.И, Жукова Е.С, Булатова Т.Н, Инюкин А.Ю, Серебряков С.С, Патрикеев В.А, Долгова Н.А, Минаев А.В, Логунова Л.И. обратились в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Восход и В" (далее ООО "Восход и В") о признании недействительными распоряжений, соглашения о переводе земель, результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании отсутствующим права аренды на земельный участок и установлении местоположения земельных участков.

Истцы, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили признать недействительными: распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 7 сентября 2005 года N 1236-р в части предоставления ЗАО "Восход" в аренду земельного участка площадью 144, 74 га, распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области N 459-р от 28 марта 2006 года в части предоставления в аренду ЗАО "Восход" земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" площадью 144, 74 га, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 мая 2006 года N 225 в отношении земельного участка площадью 144, 74 га, соглашение о переводе на администрацию Аркадакского муниципального района Саратовской области прав и обязанностей по договорам аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 29 января 2007 года в отношении земельного участка площадью 144, 74 га, договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 15 апреля 2016 года в отношении земельного участка площадью 144, 4 га, признать недействительными результаты межевания и снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:13 площадью 1447400 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Ивановского округа; признать отсутствующим право аренды ООО "Восход и В" на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1447400 кв.м, расположенный по адресу: "адрес";

установить местоположение в отношении многоконтурных земельных участков, расположенных по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское муниципальное образование, на землях ТОО имени Ленина, образуемых из единого землепользования с кадастровым номером N по адресу: "адрес" "адрес".

Решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 марта 2021 года, признаны недействительными: распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области М-59-т от 28 марта 2006 года в части предоставления в аренду ЗАО "Восход" земельного участка с кадастровым номером N площадью N га по адресу: "адрес" находящегося государственной собственности земельного участка от 12 мая 2006 года N 225 отношении земельного участка площадью 144, 74 га, соглашение о переводе в администрацию Аркадакского муниципального района Саратовской области прав обязанностей по договорам аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 29 января 2007 года в отношении земельного участки площадью 144, 74 га; договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности о 15 апреля 2016 года в отношении земельного участка площадью 144, 74 га; признаны недействительными результаты межевания и снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:02:170103:13 площадью 1447400 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, "адрес" отсутствующим право аренды ООО "Восход и В" на земельный участок с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенный по адресу: "адрес";

установлено местоположение в отношении многоконтурных земельных участков, расположенных по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, Львовское муниципальное образование, на землях ТОО имени Ленина, образуемых из единого землепользования с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановленные судебные акты, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений по настоящему делу допущено не было.

Судом установлено, что истцам Зайцевой Т.И, Жуковой Е.С, Булатову Т.Н, Инюкину А.Ю, Серебрякову С.С, Патрикееву В.А, Долговой Н.А, Минаеву А.В, Логуновой Л.И. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью N расположенный по адресу: Саратовская область, "адрес".

Доля в праве общей долевой собственности составляет у Зайцевой Т.И. - 2/585; Жуковой Е.С. - 2/585; Инюкина А.Ю. - 1/585; Серебрякова С.С. - 1/585; Патрикеева В.А. - 1/585; Долговой Н.А. - 2/585; Минаева А.В. - 1/585; Булатовой Т.Н. - 1/585, Логуновой Л.И. - 1/585. Право общей долевой собственности истцов зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (т. 2 л.д. 1-290, т. 3 л.д. 224-232).

С целью выдела земельного участка в счет своих земельных долей истцы обратились к кадастровому инженеру Ретюнскому В.Ю. для подготовки проекта межевания земельного участка. Кадастровым инженером был подготовлен проект межевания от 28 июня 2018 года, предусматривающий образование девяти земельных участков: трех земельных участков площадью по N кв.м и шести земельных участков площадью по N кв.м, выделяемых в счет принадлежащих истцам земельных долей из земельного участка с кадастровым номером N

Кроме этого, кадастровым инженером был подготовлен проект межевания от 25 октября 2018 года, предусматривающий образование земельного участка площадью 120000 кв.м, выделяемый в счет принадлежащей истцу Логуновой Л.И. земельной доли из земельного участка с кадастровым номером "адрес".

В газете Саратовская областная газета "Регион 64" от 28 июня 2018 года N 89 и в газете Саратовская областная газета "Регион 64" от 25 октября 2018 года N 157 было опубликовано извещение о необходимости согласования и месте ознакомлении с проектом межевания земельного участка. На опубликованное извещение о необходимости согласования проекта межевания ни кадастровому инженеру, ни в орган кадастрового учета возражения относительно размера и месторасположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, от иных участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N не поступили (т. 1 л.д. 32-99, 100-123).

При подготовке межевого плана земельного участка от 23 августа 2018 года и межевого плана от 25 октября 2018 года кадастровым инженером было выявлено пересечение образуемых земельных участков с земельным участком с кадастровым номером N площадью N, расположенным по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Ивановского округа, который принадлежит на праве аренды ООО "Восход и В". Выделить земельные участки в другом месте не представляется возможным, так как в исходном земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют земельные участки, удовлетворяющие выделяемой площади (т. 1 л.д. 51, л.д. 100, 124).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область. Аркадакский район, территория Ивановского округа принадлежит ООО "Восход и В" на праве аренды на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 марта 2006 года N 459-р, соглашения о переводе на администрацию Аркадакского муниципального района Саратовской области прав и обязанностей по договорам аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 29 января 2007 года, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 15 апреля 2016 года (т. 3 л.д. 36-88, 233-241).

Аркадакским районным советом народных депутатов принято решение N 82 от 1992 года "О среднерайонной норме земли бесплатно передаваемой в собственность граждан", согласно которому среднерайонную норму бесплатной передачи земли в собственность граждан считать в количестве 14 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 12 га и 2 га других видов сельскохозяйственных угодий.

Постановлением администрации Аркадакского района Саратовской области N 121 от 06 июля 1992 года "О перераспределении земель в реорганизуемых хозяйствах района" постановлено передать земли в коллективно-долевую собственность бесплатно реорганизуемым хозяйствам и оставшиеся после выделить в фонд перераспределения с последующим предоставлением в аренду и крестьянским хозяйствам согласно приложению (т. 1 л.д. 87).

В приложении к данному постановлению указана площадь земель, передаваемая в коллективно-долевую собственность и в фонд перераспределения земель колхоза имени Ленина: в коллективно-долевую собственность 8785 га, в том числе: сельскохозяйственных угодий подлежащих распределению на паи 8190 га, занятые под объектами общего пользования 595 га; в фонд перераспределения 5167 га, в том числе: в аренду 2714 га, крестьянским хозяйствам 751 га, подсобным хозяйствам 1702 га (т. 1 л.д. 88).

Согласно "Экспликации земель реорганизованного колхоза имени Ленина Аркадакского района в ТОО имени Ленина" по состоянию на 06 июля 1992 года общая площадь земель составляет 15882 га, из них: земли общедолевой собственности 8190 га; земли постоянного (бессрочного) пользования площадью 595 га; земли постороннего пользования 710 га; земли, находящиеся в ведении с/совета, 1220 га; площадь земель фонда перераспределения 5167 га (т. 3 л.д. 33).

В 1992 году Саратовским филиалом Южного государственного проектного института по землеустройству (Южгипрозем) был подготовлен "Проект перераспределения земель Аркадакского района Саратовской области. Из пояснительной записки "Проекта перераспределения земель Аркадакского района Саратовской области", подготовленного Саратовским филиалом Южногосударственного проектного института по землеустройству (Южгипрозем), следует, что средняя районная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан составила: сельскохозяйственных угодий 14 га, из них: пашни 12 га. Количество обладающих правом получения бесплатного земельного пая составляет 585 человек.

Графический материал "Проекта перераспределения земель Аркадакско района Саратовской области" - "План землепользования колхоза имени Лени Аркадакского района Саратовской области", подготовлен Росземлепроектом, утвержден подписями и печатями уполномоченных лиц 11 мая 1992 года, а именно председателем колхоза (ТОО) имени Ленина, председателем Комитета по земельной реформе.

Истцы просили признать недействительным постановление администрации формировании земельного участка с кадастровым номером N площадью N и предоставлении его в аренду по тем основаниям, что сформирован не из фонда перераспределения, а из земельного участка, предоставленного в коллективно-долевую собственность, что препятствует истцам выделить многоконтурный земельный участок в пользу каждого в счет причитающихся им земельных долей.

Для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания, судом была назначена землеустроительная экспертиза и дополнительная землеустроительная экспертиза, проведение которых поручено эксперт ООО "Бюро С-Экспертиз".

Из заключения эксперта от 30 октября 2019 гола и дополнительного заключения эксперта от 30 января 2020 года следует, что по итогам камеральной обработки результатов экспертного исследования методом сопоставления сведений местоположения и площади сельскохозяйственных угодий, передаваемых в коллективно-долевую собственность и земель специального фонда перераспределения, отображенных на "Полевой карте земель колхоза имени Ленина от 2000 года, с актуальными сведениями Единого государственного реестра недвижимости, установлено, что земельный участок с кадастровым номер N площадью N, расположенный по адресу: "адрес"

Исследованием установлено, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N площадью N.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Ивановского округа была осуществлена на основании Описания земельных участков от 3 ноября 2005 года, подготовленного ООО "Землемер", а основанием для межевания указанного участка являлось распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1236 от 7 сентября 2005 года, имеющего приложение в виде "Проекта границ земельного участка" от 11 апреля 2005 года. Таким образом, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N определено в "Проекте границ земельного участка" от 11 апреля 2005 года, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1236 от 7 сентября 2005 года.

По итогам произведенного экспертного исследования эксперты пришли к выводу о том, что пересечение образуемых земельных участков с земельным участком с кадастровым номером N площадью Nм не является результатом кадастровой (реестровой) ошибки, а является следствием распоряжения земельным участком коллективно-долевой собственности неуполномоченным на то лицом (т. 4 л.д. 73-135, т. 6 л.д.1-71).

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ совокупность представленных по делу доказательств, руководствуясь положениям статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.5, 80 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 13. 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N Ю1-Ф3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая выводы землеустроительных экспертиз, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N площадью N сформирован и выделен из земельного участка, находящегося в фонде коллективно-долевой собственности, в том числе и за счет земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3214, и его нахождение препятствует истцам в выделении земельного участка в счет причитающихся им N долей.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции суд апелляционной инстанции, исходил из недоказанности органом местного самоуправления законности отнесения земельного участка с кадастровым номером N к объектам муниципальной собственности и возникновение права муниципальной собственности на участок в порядке, предусмотренном ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (как на невостребованные земельные доли).

В связи с чем апелляционная коллегия пришла к выводу, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований считать земли из состава земельного участка с кадастровым номером N переданными в специальный фонд перераспределения Аркадакского муниципального района Саратовской области, за счет которых был образован как состоятельный земельный участок N который мог быть в последующем на законном основание передан ответчику ООО "Восход и В".

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения районного суда по жалобе ответчика, также отклонил его доводы о том, что многоконтурные земельные участки, местоположение которых установлено судом, были образованы из земельного участка с кадастровым номером N. Поскольку само по себе формирование такого земельного участка как земельного участка из фонда перераспределения, с последующей его передачей в аренду ООО "Восход и В" являлось незаконным. Так как изначально территория из которой был образован земельный участок ответчика входил в земли переданные в собственность граждан, в том числе истцов, что исключало их изъятие обратно в собственность муниципального образования, и право распоряжение администрацией соответствующими землями.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций и оценкой исследованных ими доказательств, поскольку суды правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Не опровергают обоснованность постановленных судебных актов доводы кассационной жалобы о незаконности действий истцов и кадастрового инженера при межевании земельных участков с включением в их границы земельного участка с кадастровым номером N находящегося в муниципальной собственности, что привело к наложению формируемых участков на земельный участок ответчика, о формировании земельных участков истцов из земель фонда перераспределения, о неверно избранными истцами способе защиты нарушенного права, ввиду того, что истцами не оспорено право муниципальной собственности на спорный земельный участок, не оспорены иные акты в соответствии с которыми был изначально образован земельный участок с кадастровым номером N, о том, что суды не дали оценки действиям ТОО им. Ленина, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером N, полученного в аренду от его собственников (граждан пайщиков), которое в 11.08.1998 года обратилось в администрацию с заявлением об обмене полей на поля из земель фонда перераспределения, о чем 28.09.1998 года вынесено постановление N 649, в результате обмена из полей переданных из земельного участка N в фонд перераспределения был образован спорный земельный участок, переданный в аренду ответчику ООО "Восход и В".

Основываясь на указанных доводах, заявитель полагает, что в основу заключений экспертов был положен картографический материал, правовой режим земель отраженный на котором был изменен постановлением администрации Аркадакского района Саратовской области N 649 от 28.09.1998 года, что не было учтено экспертом, и судебными инстанциями, которые руководствовались данными заключениями.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиками земельный участок с кадастровым номером N сформирован за счет земель входящих в земельный участок с кадастровым номером N, который в 1992 году был передан в общую долевую собственность членам колхоза им. Ленина (585 паев).

В 1998 года администрация произвела обмен полей из фонда перераспределений на поля из земельного участка ранее переданного в собственность гражданам, что, по мнению заявителя, свидетельствует о законности как постановлений, оспариваемых истцами, так и его нахождения в пользовании ответчика.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

В фонды перераспределения земель подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Из пункта 1 статьи 80 Земельного кодекса РФ следует, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ).

В первоначальной действующей редакции в п. 2 ст. 80 пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Следовательно, обстоятельством подлежащим установлению являлось установление за счет каких земель был образован спорный земельный участок, переданный ответчику в аренду.

Как установлено судом, и о чем указывает заявитель в кассационной жалобе, ТОО им. Ленина не являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 64:02:000000:3214, а являлось его арендатором, следовательно, не имело правомочий на обмен частей (полей) земельного участка на другие земельные участки из фонда перераспределения, в отсутствии волеизъявления собственников, оформленных решением общего собрания. Довод кассатора о праве арендатора ТОО им. Ленина действовать от имени арендодателей по вопросам выдела в натуре земельного массива, не обуславливает его право на обмен земельными участками, без соответствующего волеизъявления его собственников.

В связи с чем само по себе постановление N 649 от 28.09.1998 года не изменяет состава земельного участка, определенного с учетом количества пайщиков (585) и видов сельхозугодий (пашни 12 га и 2 га других видов сельскохозяйственных угодий), переданного в соответствующих границах, установленных в 1992 году, и не умаляет право истцов формировать земельные участки в счет принадлежащих им земельных долей в полноразмерном земельном участке с кадастровым номером N

Исходя из недоказанности администрацией законности включения предоставленного в аренду ответчику земельного участка в фонд перераспределения земель, установив, что спорный земельный участок, находящийся в аренде у ответчика, был сформирован не за счет земель фонда перераспределения, а за счет земельного участка, представленного в общую долевую собственность граждан, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований истцов.

Иные доводы кассационной жалобы выражают субъективное отношение к правильности разрешения спора, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела; о нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, в связи с чем на основании части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции А.С. Омарова