Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 октября 2021 г. по делу N 33-6724/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.В.Флюг, судей И.Н.Овсянниковой, Ю.А.Бисюрко, при секретаре Д.Д.Никулиной, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Вяземского района Хабаровского края на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 04 июня 2021 г, принятое по гражданскому делу N 2-266/2021 по исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе N20 г.Вяземский имени Ф.П.Котляра, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе N3 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе N1 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе N2 г.Вяземский о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н, пояснения представителя истца Максименко Е.В, представителя администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - Подолинской М.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением в обоснование которого указав, что в ходе проведенной проверки было установлено, что психиатрическое освидетельствование работников МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский не проводилось. Непрохождение работниками указанных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования является нарушением требований действующего законодательства, может привести к выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности воспитанников.

Истец просил суд обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства из бюджета района на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский в срок до 31.12.2021; обязать МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в срок до 31.12.2021.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 04 июня 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Вяземского района Хабаровского края просит отменить решение суда, вынести новое об удовлетворении исковых требований. Указывает, что поскольку отсутствие сведений о психическом состоянии здоровья работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, заявленные исковые требования должны были быть удовлетворены.

В возражениях на апелляционное представление администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена наофициальном сайте Хабаровского краевого суда, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем судебная коллегия учитывая положение ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский в ходе которой выявлено, что сотрудники названных учреждений не прошли психиатрическое освидетельствование.

Как следует из пункта 1.1 Уставов МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский следует, что указанные учреждения являются общеобразовательными организациями.

Предметом (основным видом) деятельности Учреждения является образовательная деятельность по оказанию гражданам услуг в сфере общего образования. (п.2.1 Уставов МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский).

Целью деятельности Учреждения является предоставление гражданам возможности получения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего и основного общего образования. (п.2.2 Устава МБОУ ООШ N3 г.Вяземский.).

Целью деятельности Учреждения является предоставление гражданам возможности получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. (п.2.2 Уставов МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский).

Согласно действующему законодательству медицинский осмотр и медицинское освидетельствование представляют собой различные виды медицинской деятельности, осуществляются в различном порядке и периодичности, имеют различные цели проведения и правовые последствия.

По смыслу абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу абз.6 ч.1 ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из ч.2 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1687-О-О, Положение части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Предусмотренные статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации медицинские осмотры проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Положения приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н не предусматривает прохождения работниками психиатрического освидетельствования в рамках проведения медицинского осмотра, который проводится врачом-психиатром и врачом-наркологом с целью выявления общих медицинских противопоказаний к допуску к работам. Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску к работам (в том числе и к педагогической деятельности) предусмотрен Перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

Как следует из п.41 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным Приказом N29н, в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Положениями ч.1 ст.65 ФЗ от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Нормами Трудового кодекса РФ установлены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Согласно ч. 2 ст.331 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в РФ" также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Из анализа изложенных норм закона в их системной взаимосвязи следует, что работники, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, обязана в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, ежегодно проходить обязательные медицинские осмотры с участием врача-психиатра и врача-нарколога, при этом психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению работниками, осуществляющими определенные виды деятельности.

Соответствующие виды деятельности, а также работы в условиях повышенной опасности определены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. N 377.

Данным Перечнем предусмотрены опасные и вредные вещества и производственные факторы, а также характер работы и виды профессиональной деятельности, категории должностей, которые должны приниматься во внимание при определении перечня работников, направляемых на психиатрическое освидетельствование.

В Перечень медицинских психиатрических противопоказаний включены такие виды профессиональной деятельности и категории должностей, как работники учебно-воспитательных учреждений; работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Таким образом, для ряда работников образовательных учреждений с учетом специфики их работы предусмотрена обязанность по прохождению периодического психиатрического освидетельствования, в частности, в названный Перечень психиатрических противопоказаний включены работники учебно-воспитательных учреждений.

Требования прокурора заявлены о прохождении медицинского освидетельствования работниками общеобразовательных учреждений - МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования, однако работники данных образовательных учреждений не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения названного Перечня медицинских противопоказаний.

В ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не содержится определения учебно-воспитательного учреждения, однако совокупность положений ч.9 ст.22, ч.13 ст.59, п.6, 7 ч.5 ст.108 названного Федерального закона свидетельствует о том, что понятие учебно-воспитательное учреждение действующее законодательство использует в целях указания на образовательные организации для обучающихся с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, тогда как под общеобразовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (ч.1 ст.23 ФЗ N 273-ФЗ).

Отнесение на основании положений п.1 ст.2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" всех образовательных организаций, вне зависимости от видов, типов и предметов деятельности, к учебно-воспитательным учреждениям в целях применения Перечня видов деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. N 377, не может быть признано верным, поскольку это искажает саму цель закрепления конкретных видов профессиональной деятельности в названном Перечне, которым из числа лиц, занятых преподавательской деятельностью, выделены именно работники учебно-воспитательных учреждений.

Прокурором не представлены результаты проведенной специальной оценки условий труда педагогических работников МБОУ СОШ N1 г.Вяземский, МБОУ СОШ N2 г.Вяземский, МБОУ ООШ N3 г.Вяземский, МБОУ СОШ N20 г.Вяземский, подтверждающие, что на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника не восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на установленных по делу фактических обстоятельствах, руководствуясь указанными выше нормами материального права, пришел к обоснованному выводу, что поскольку отсутствуют правовые основания для вывода о том, что работники указанных в иске образовательных учреждений должны в обязательном порядке проходить психиатрическое освидетельствование, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, отклоняя доводы апелляционного представления, повторяющие доводы искового заявления, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Правильно распределив бремя доказывания, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении иска.

Доводы апелляционного представления выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, иное толкование норм материального права, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 04 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Вяземского района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: