Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2021 г. по делу N 8а-20859/2021[88а-21664/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Тимохина И.В. и Юдкина А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную

26 августа 2021 года кассационную жалобу Губайдуллина Н.Н. на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года по административному делу N 2а-2698/2021 по административному исковому заявлению Губайдуллина Н.Н. об оспаривании действий должностного лица по изъятию водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением судьи Московского районного суда города Казани

от 29 сентября 2015 года Губайдуллин Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2

статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев (л.д. 5, 6).

26 февраля 2021 года старший инспектор группы по ИАЗ 1 роты

1 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России города Казани (далее - сотрудник полиции) Петров М.М, полагая, что административный истец уклонился от исполнения вышеназванного административного наказания и не сдал водительское удостоверение, изъял у Губайдуллина Н.Н. водительское удостоверение N, составив протокол изъятия вещей и документов от 26 февраля 2021 года (л.д. 7, 8).

Усматривая незаконность в действиях сотрудника полиции

Петрова М.М, Губайдуллин Н.Н. оспорил их в судебном порядке.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Губайдуллин Н.Н. просит об отмене судебных актов, приводя доводы о нарушении процедуры изъятия водительского удостоверения. Кроме того, судами не установлен факт сдачи административным истцом подложного водительского удостоверения. Также Губайдуллин Н.Н. указывает, что в материалах дела содержатся сведения об исполнении наказания в виде лишения права управления транспортным средством, в связи с чем оснований для изъятия водительского удостоверения не имелось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судебными инстанциями.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен в статье 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 которой исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В соответствии с частью 2 статьи 32.7 названного выше кодекса в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, Губайдуллин Н.Н, будучи лишенным права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев на основании постановления судьи от 29 сентября 2015 года, уклонился от сдачи водительского удостоверения в установленном порядке, в связи с чем пришли к выводу о законности действий сотрудника полиции Петрова М.М. по изъятию у Губайдуллина Н.Н. водительского удостоверения в принудительном порядке.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которые предусматривают, что решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 приведенного кодекса). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судами установлено, что Губайдуллин Н.Н, будучи лишенным специального права на основании постановления по делу об административном правонарушении, уклонился от сдачи соответствующего водительского удостоверения.

Вместе с тем, достоверных доказательств, позволяющих сделать безусловный вывод об уклонении Губайдуллина Н.Н. от сдачи водительского удостоверения, материалы административного дела не содержат.

Судебные инстанции своей активной ролью, предусмотренной пунктом 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не воспользовались и соответствующие сведения из информационной базы ГИБДД не запросили.

Так, согласно данным УМВД России по городу Казани

от 23 августа 2021 года (представленным в суд кассационной инстанции) водительское удостоверение N сдано Губайдуллиным Н.Н.

18 февраля 2016 года в Отделение ГИБДД по Приволжскому району города Казани, срок лишения права управления транспортными средствами истек

18 августа 2017 года.

Указанные выше обстоятельства не согласуются с выводами судебных инстанций об уклонении Губайдуллиным Н.Н. от исполнения административного наказания о лишении права управления транспортными средствами.

Кроме того, в административном исковом заявлении Губайдуллин Н.Н. приводил доводы о незаконности процедуры изъятия водительского удостоверения на основании протокола изъятия вещей и документов

от 26 февраля 2021 года (л.д. 7), указывая на необоснованное применение к нему физической силы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 февраля 2019 года N 291-О не исключается возможность судебного обжалования примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе в виде изъятия вещей, в рамках производства по делу об административных правонарушениях либо в порядке административного судопроизводства в зависимости от особенностей конкретной ситуации, коррелирующих с соответствующими процессуальными требованиями и условиями.

Однако, вопреки вышеприведенному правовому регулированию, оценка правомерности примененных должностным лицом в отношении Губайдуллина Н.Н. мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таких как "личный досмотр", "изъятие вещей и документов" судебными инстанциями не дана.

В силу изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу судебными инстанциями не приняты.

В связи с допущенными нарушениями норм процессуального права, постановленные по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. При новом рассмотрении административного дела суду следует установить вышеуказанные обстоятельства и дать им оценку в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено

26 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи