Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2021 г. по делу N 8Г-21191/2021[88-24980/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шостак Р.Н, судей Гольман С.В, Князькова М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Москалева А. С. к администрации города Белгорода о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе администрации города Белгорода

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 25 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 26 января 2021 г, заслушав доклад судьи Гольман С.В, выслушав представителя администрации города Белгорода по доверенности Гущину В.Н, поддержавшую кассационную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Москалев А.С. обратился в суд с иском к администрации города Белгорода о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1300 квадратных метра, расположенный по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований Москалев А.С. указал, что 1 января 1955 г. ФИО8 был выделен земельный участок, площадью 1300 квадратных метров, для ведения личного подсобного хозяйства, на котором впоследствии был выстроен жилой дом по адресу: "адрес". 23 февраля 1967 г. на основании договора купли-продажи жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 500 квадратных метров, был продан ФИО9 5 марта 2006 г. ФИО9 умер. Наследником к его имуществу является ФИО14 который принял наследство, но в установленный срок своё право на жилой дом и земельный участок не дооформил. 23 июля 2013 г. ФИО10 умер. Москалев А.С. является наследником, принявшим наследство к имуществу ФИО10; за ним решением Свердловского районного суда города Белгорода от 18 июня 2014 г. было признано право собственности на жилой дом. Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", - был поставлен на кадастровый учёт в площади 500 квадратных метров.

Учитывая изложенное, истец полагал, что с момента фактического вступления ФИО10 в наследство после смерти отца ФИО9 к нему перешло как право собственности на жилой дом, так и право бессрочного пользования земельным участок, выделенным ФИО8 мерою 1300 квадратных метров, поэтому в силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ истец имеет право собственности на земельный участок под домом, площадью 1300 квадратных метров.

Решением Свердловского районного суда города Белгорода от 25 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 26 января 2021 г, за Москалевым А.С. признано право собственности на земельный участок, площадью 1300 квадратных метров, с кадастровым номером N, по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе ответчик администрация города Белгорода просит об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных и необоснованных, ссылается на нарушение судами норм материального права.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя участвующих в деле лиц извещёнными о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что 1 января 1955 г. ФИО8 был выделен земельный участок, мерою 1300 квадратных метров, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги. На дату выделения земельный участок располагался по адресу: "адрес".

По архивной выписке от 5 марта 2018 г. N М-280 из протокола заседания исполнительного комитета Белгородского городского Совета депутатов трудящихся от 19 мая 1958 г, за ФИО8 зарегистрировано право собственности на домовладение по адресу: "адрес" (в материалах межевого плана).

После смерти ФИО8, умершего 11 августа 1962 г, наследство в виде "адрес", расположенного на земельном участке, площадью 500 квадратных метров, принял ФИО11, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от 6 декабря 1966 г.

В карточке технической инвентаризации домовладения от 15 ноября 1966 г. указано, что фактическая площадь земельного участка в пользовании составляет 1229 квадратных метров.

23 февраля 1967 г. на основании договора купли-продажи N ФИО11 продал ФИО9 жилой "адрес", расположенный на земельном участке, площадью 500 квадратных метров. В договоре указано, что жилой дом принадлежит продавцу на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО9 умер 5 марта 2006 г. Его сын ФИО10 принял наследство, не оформил своё право на жилой дом и земельный участок, умер ДД.ММ.ГГГГ

18 июня 2014 г. Свердловским районным судом города Белгорода принято решение о признании права собственности на означенный жилой дом за Москалевым А.С. - сыном ФИО10 (дело N).

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", - 11 января 2006 г. поставлен на государственный кадастровый учёт в площади 500 квадратных метров как ранее учтённый без определения фактических границ земельного участка на местности. Сведения о земельном участке внесены на основании оценочной описи земельных участков от 11 августа 2005 г.; каких-либо документов об основании возникновения права на земельный участок не поступало, в том числе выписки из похозяйственной книги.

В соответствии с выполненным кадастровым инженером ФИО12 межевым планом от 30 марта 2018 г, фактическая площадь земельного участка, находящегося в настоящее время в пользовании истца Москалева А.С. составляет 1300 квадратных метров.

В соответствии с техническим паспортом домовладения по состоянию на 16 марта 1983 г, площадь земельного участка по документам составляла 500 квадратных метров при фактической - 1229 квадратных метров.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции, с которым согласился су апелляционной инстанции, пришёл к выводу о том, что у ФИО8, а впоследствии и у Москалева А.С, возникло и фактически сохранилось право пользования земельным участком с площадью 1300 квадратных метров. Указание площади земельного участка - 500 квадратных метров - по свидетельству о праве на наследство от 6 декабря 1966 г. не соответствовало фактической площади земельного участка, находящегося в пользовании.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьёй 1, пунктами 4 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 9, 10, 11, 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г, пришли к выводу о том, что у Москалева А.С. имеется право приобрести бесплатно в собственность указанный земельный участок, площадью 1300 квадратных метров, который находился в пользовании, право на который возникло у предыдущих его обладателей до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, никем не оспорено.

Между тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РСФСР 1991 г, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населённых пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности - в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.

Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается, они могут получить земельные участки в собственность на общих основаниях.

В соответствии со статьёй 11 того же Земельного кодекса РСФСР приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Согласно пункту 14 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить в 1992 г. выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", граждане, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом предоставлено право гражданам приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Данное положение нормативно-правового акта подразумевало, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение и пользование, к его наследнику переходит закрепленное действующим законодательством право переоформить этот земельный участок в собственность бесплатно в пределах установленных законодательными актами субъекта Российской Федерации предельных норм. Участок, превышающий установленную норму, должен переходить на том же праве, на котором он находился у прежнего владельца, либо по желанию наследника - переходить в собственность по договорной цене в установленном законодательными актами субъекта Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", применённого судом апелляционной инстанции, граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, имеют право зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, однократно и в случае наличия у него правомерного пользования земельным участком.

Означенное обусловлено закреплённым в пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из содержания приведённых выше материального права следует, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объёме, что и у прежнего собственника строения.

Статьями 3, 9, 11, 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. предусматривалось, что земля предоставляется гражданам в городах в бессрочное или временное пользование.

В соответствии со статьёй 87 данного Кодекса, на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения. В случаях, предусмотренных настоящей статьёй, право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства.

На момент смерти ФИО8 не действовал Земельный кодекс РСФСР 1970 г, на который сослался суд апелляционной инстанции, земельные правоотношения регулировались Земельным кодексом РСФСР, вступившим в действие 1 декабря 1922 г, гражданские правоотношения - Гражданским кодексом РСФСР, принятым 31 октября 1922 г, которым был вновь введён институт наследования и закреплено специальное правовое регулирование земельных правоотношений.

В соответствии со статьёй 194 Земельного кодекса РСФСР 1922 г, действовавшего также на момент продажи жило дома по договору от 23 февраля 1967 г, государственная запись землепользований (земельная регистрация) имеет задачей, в интересах общегосударственного управления землями, а также для надобностей различных отраслей народного хозяйства и для ограждения прав и интересов землепользователей, собирать и хранить, в систематическом и наглядном виде, верные и своевременные сведения о правовом и хозяйственном положении всех землепользований. В указанных целях в земельную регистрацию включаются следующие сведения о каждом земельном участке: а) о местоположении и названии земельного участка, о количестве земли в нем и всей вообще и по отдельным угодиям, о важнейших постройках и хозяйственных обзаведениях; б) о наименовании землепользователей и об основаниях, по которым землепользователям предоставлены участки; в) сведения об особых полномочиях и повинностях, связанных с использованием участка; г) другие сведения, включение которых в регистрацию будет предусмотрено последующими распоряжениями.

В соответствии со статьёй 200 Земельного кодекса РСФСР 1922 г, органы земельной регистрации несут законную ответственность за правильность сведений, содержащихся в актах регистрации, и в выданных из них выписях, причем эти сведения должны приниматься всеми учреждениями и частными лицами за достоверные до тех пор, пока противное не будет доказано в порядке рассмотрения земельных споров.

Согласно представленным в дело данным ЕГРН, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", - в площади 500 квадратных метров ФИО9

Решением Свердловского районного суда города Белгорода от 18 июня 2014 г. за Москалевым А.С. признано права собственности на жилой дом на земельном участке площадью 500 квадратных метров.

К истцу в порядке универсального правопреемства перешёл тот же объём вещных прав на земельный участок, что имелся у наследодателя ФИО10, его правопредшественника ФИО9

23 февраля 1967 г. на основании договора купли-продажи N N ФИО15 ФИО16 продан жилой дом, расположенный на земельном участке, площадью 500 квадратных метров.

После смерти ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО11 было принято наследство в виде жилого дома, расположенного на земельном участке, площадью 500 квадратных метров, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от 6 декабря 1966 г.

В техническом паспорте домовладения 1983 г. содержится указание на площадь земельного участка по документам - 500 квадратных метров, фактически занимаемую - 1229 квадратных метров.

Между тем, каких-либо документов и оснований, в силу которых у Мерцалова А.Г. возникло право пользования земельным участком при домовладении свыше 500 квадратных метров, судебными инстанциями не установлено, при том, что объём землепользования при унаследованном жилом доме, согласно свидетельству о праве на наследство составил только 500 квадратных метров.

Гражданским кодексом РСФСР 1964 г. и Земельным кодексом РСФСР 1922 г. по состоянию на дату заключения договора купли-продажи N N не предусматривался переход права на землю по фактическому землепользованию от продавца к покупателю в объёме свыше закреплённого и зарегистрированного землепользования (запользование).

Кроме того, на кадастровый учёт поставлен земельный участок (на котором расположен жилой дом) с кадастровым номером 31:16:02006:41 в площади 500 квадратных метров. Сведения о земельном участке, содержащиеся в ГКН, не оспорены. Однако, судами признано право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 31:16:02006:41 в площади 1300 квадратных метров.

В то же время на основании пункта 4, пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, имеют право зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, только в случае наличия у них правомерного пользования земельным участком, а наличия иных оснований для признания права собственности на испрашиваемый земельный участок на бесплатной основе за истцом судебными инстанциями не установлено.

Выше приведённые нормы материального права и обстоятельства возникновения и перехода прав на недвижимое имущество с учётом принципа действия закона во времени и реализации права на бесплатную приватизацию судами первой и апелляционной инстанций оставлены без внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения на суде лежит обязанность оценить доказательства, определить, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка доказательств и отражение её результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьёй 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведённые требования закона и акта его толкования в силу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций и указанные выше нарушения норм права являются существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При таком положении, с учётом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 26 января 2021 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 26 января 2021 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подпись)