Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 8Г-18375/2021[88-16967/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.

судей: Новожиловой И.А, Раужина Е.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1014/2021 (УИД N) по иску Черемновой Н.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Черемновой Н.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2021 г, кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 марта 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2021 г, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н, пояснения Черемновой Н.А, представителя истца - Черемновой Д.И, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Черемнова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 20 декабря 2018 г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением N 1068814/18 отказано истцу в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у истца стажа на соответствующих видах работ (в наличии 21 год 08 месяцев 01 день, при требуемом 30 лет).

В своем решении ответчик указал, что в стаж работы на назначение досрочной страховой пенсии засчитаны по Спискам от 6 сентября 1991 г. N 464, от 22 сентября 1999 г. N 1066, от 29 октября 2002 г. N 781 следующие периоды работы истца: с 15 января 1990 г. по 2 января 1994 г. (03 года 11 месяцев 18 дней); с 5 февраля 1996 г. по 12 января 2003 г. (06 лет 11 месяцев 08 дней); с 14 февраля 2003 г. по 30 июня 2003 г. (04 месяца 17 дней) - палатная медицинская сестра в отделении хронического гемодиализа, палатная медицинская сестра в отделении хронического гемодиализа и пересадки почки, палатная медицинская сестра в отделении гемодиализа, палатная медицинская сестра в отделении диализа в ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница". Учесть стаж в льготном исчислении (1:1, 6) не представляется возможным, так как Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 6 сентября 1991 г. N 464, от 22 сентября 1999 г. N1066, от 29 октября 2002 г. N 781 "отделение хронического гемодиализа и пересадки почки", "отделение гемодиализа", "отделение диализа" не предусмотрены.

Также не зачтен период работы с 1 июля 2003 г. по 17 ноября 2013 г. (10 лет 04 мес. 17 дней) в должности медицинской сестры диализного зала в отделении диализа ГБУЗ КО "Кемеровская клиническая больница" в льготном исчислении (1:1, 6), так как Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списком от 29 октября 2002 г. N781 "отделение диализа" не предусмотрено.

Кроме того, ответчиком в специальный стаж истца не были включены, следующие периоды ее работы: с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г. (02 года 01 месяц 02 дня) - отпуск по уходу за ребенком, так как в соответствии с пунктом 21 Разъяснения N5 от 22 мая 1996 г. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 г.; с 18 ноября 2013 г. по 18 ноября 2018 г. (05 лет 01 день) - медицинская сестра в Кемеровском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не учреждения дополнительного профессионального образования. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями.

Истец считает решение N от 20 декабря 2018 г. УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) незаконным и необоснованным.

С учетом уточнения требований истец просит признать незаконным решение N от 20 декабря 2018 г. об отказе в установлении досрочной пенсии Черемновой Н.А, принятое Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово, Кемеровской области (межрайонное); включить в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы Черемновой Н.А.: с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периода с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г. - отпуск по уходу за ребенком) - в должности палатной медицинской сестры, в отделении гемодиализа и пересадки почки Кемеровской областной клинической больницы N 1, в льготном исчислении, дающим право на досрочное (льготное) назначение пенсии по старости, по правилам - один год работы считать за один год и 6 месяцев; включить в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период работы Черемновой Н.А. с 18 ноября 2013 г. по 18 ноября 2018 г. в должности медицинской сестры, отделения диализа Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет"; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную трудовую пенсию Черемновой Н.А. с 19 ноября 2018 г, с даты обращения в Государственной учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово, Кемеровской области (межрайонное) за назначением досрочной пенсии.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 17 марта 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2021 г, требования Черемновой Н.А. удовлетворены частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от 20 декабря 2018 г. об отказе в установлении пенсии признано незаконным в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении (1:1, 6) периода работы истца с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г.) в должности палатная медицинская сестра в отделении хронического гемодиализа и пересадки почки в ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница".

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Черемновой Н.А. в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев следующие периоды: с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г.) - в должности палатная медицинская сестра в отделении хронического гемодиализа и пересадки почки в ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Черемновой Н.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2021 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления как незаконного и принятии судебного постановления о включении периода работы в Кемеровском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет" с 18 ноября 2013 г. по 17 апреля 2019 г. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 марта 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2021 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явился, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просил, в кассационной жалобе содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения Черемновой Н.А, ее представителя - ЧеремновойД.Н, действующей на основании доверенности от 23 октября 2021 г, поддержавших доводы кассационной жалобы обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 19 ноября 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровском районе (межрайонное) N от 20 декабря 2018 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (в наличии 21 год 08 месяцев 01 день, при требуемом - 30 лет).

При вынесении решения N от 20 декабря 2018 г. ответчиком не были засчитаны в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев периоды работы: с 15 января 1990 г. по 2 января 1994 (03 года 11 месяцев 18 дней); с 5 февраля 1996 г. по 12 января 2003 г. (06 лет 11 месяцев 18 дней); с 14 февраля 2003 г. по 30 июня 2003 г. (04 месяца 17 дней), в должности палатная медицинская сестра в отделении хронического гемодиализа, палатная медицинская сестра в отделении хронического гемодиализа и пересадки почки, палатная медицинская сестра в отделении гемодиализа, палатная медицинская сестра в отделении диализа в ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница", так как Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 6 сентября 1991 г. N 464, от 22 сентября 1999 г. N 1066, от 29 октября 2002 г. N 781 "отделение хронического гемодиализа и пересадки почки", "отделение гемодиализа", "отделение диализа" не предусмотрены;

с 1 июля 2003 г. по 17 ноября 2013 г. (10 лет 04 месяца 17 дней) - медицинская сестра диализного зала в отделении диализа ГБУЗ КО "Кемеровская клиническая больница", т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списком от 29 октября 2002 г. N781, "отделение диализа" не предусмотрено.

Кроме того, ответчиком в специальный стаж истца не были включены, следующие периоды ее работы:

с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г. (02 года 01 месяц 02 дня) - отпуск по уходу за ребенком, так как в соответствии с пунктом 21 Разъяснения N5 от 22 мая 1996 г. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года;

с 18 ноября 2013 г. по 18 ноября 2018 г. (05 лет 01 день) - медицинская сестра в Кемеровском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не учреждения дополнительного профессионального образования. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями

Согласно записям в трудовой книжке Черемнова Н.А. 15 января 1990 г. (приказ N-к от 15 января 1990 г.) принята в Кемеровскую областную клиническую больницу N 1 (с 22 ноября 1994 г. - Кемеровская областная клиническая больница; с 13 августа 2002 г. - Государственное учреждение здравоохранения (ГУЗ) "Кемеровская областная клиническая больница"; с 1 января 2012 г. - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области (ГБУЗ КО) "Кемеровская областная клиническая больница") в отделение хронического гемодиализа на должность палатной медицинской сестры.

1 января 1993 г, 1 апреля 1993 г, 20 февраля 1995 г. и 13 марта 1996 г. истцу присвоены соответственно 6, 8, 9 и 10 тарификационные разряды;

10 декабря 1998 г. наименование отделения "Хронического гемодиализа и пересадки почки" заменено на отделение "Гемодиализа" (приказ N от 10 декабря 1998 г.);

1 июля 2003 г. (приказ N-к от 1 июля 2003 г.) в связи с переименованием "отделения гемодиализа" на "отделение диализа", изменения штатов и номенклатуры должностей на основании приказа ГУЗ КОКБ от 14.04.2003 N-к Черемнова Н.А. переведена на должность медицинской сестры диализного зала в отделение диализа по 11 разряду, уволена 17 ноября 2013 г. (приказ от 17 ноября 2013 г. N-ка).

В справке от 15 марта 2018 N, представленной в материалах пенсионного дела на имя Черемновой Н.А, работодатель подтверждает работу Черемновой Н.В. в ГБУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница" на должности палатной медицинской сестры в отделении хронического гемодиализа и пересадки почки с 15 января 1990 г. на 1 ставку (приказ N-К от 15 января 1990 г.); переведена на должность медицинской сестры диализного зала в отделение диализа с 1 июля 2003 г. на 1 ставку (приказ N-К от 1 июля 2003 г.); уволена 17 ноября 2013 г.

За периоды работы имели место: отпуск по беременности и родам согласно лицевому счету с августа 1993 - 2 января 1994 г. (дату начала отпуска по лицевым счетам установить невозможно); отпуск по уходу за грудным ребенком 3 января 1994 г. - 3 мая 1995 г. приказ N от 16 февраля 1994 г. - до 1, 5 лет и 4 мая 1995 г. - 3 ноября 1996 г. приказ N 16 февраля 1994 г. - до 3 лет (досрочный выход из отпуска с 5 февраля 1996 г, приказ N-К от 2 февраля 1996 г. на 1 ставку); время нахождения на обучении 13 января 2003 г. - 13 февраля 2003 г, приказ N от 5 января 2003 г.

Согласно приказу по КОКБ от 19 декабря 1998 г. N наименование отделения "Хронического гемодиализа и пересадки почки" заменено на отделение "Гемодиализа" с целью приведения наименования должностей медицинских работников и структурных подразделений больницы в соответствие с номенклатурой должностей, во исполнение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. N 48 "Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации".

Из Устава ГУЗ "Кемеровская областная клиническая больница", зарегистрированного администрацией города Кемерово 22 ноября 1994 г, следует, что отделение "Хронического гемодиализа и трансплантации почки" входит в состав специализированных отделений стационара больницы хирургического профиля (пункт 4.4.2).

Согласно Положения об отделении хронического гемодиализа и пересадки почки, утвержденного главным врачом областной клинической больницы 5 апреля 1999 г, отделение является структурным подразделением областной клинической больницы и составной частью межтерриториального центра трансплантации органов, одной из задач которого является осуществление пересадки почек, обеспечение раннего послеоперационного периода в стационаре и последующего динамического наблюдения. Выписками из операционных журналов подтверждается фактическое осуществление операций.

Штатным расписанием медицинского, фармацевтического и педагогического персонала на 1990 год Кемеровской областной больницы N1, в отделении "хронического гемодиализа и пересадки почки" предусмотрены должности медицинских сестер палатных (средний медперсонал) - 25 штатных единиц. В штате отделения имеются врачи-хирурги, что указывает на хирургический профиль данного отделения

Согласно записям в трудовой книжке Черемнова Н.А. 18 ноября 2013 г. (приказ от 18 ноября 2013 г. N 01-пр/КО) принята в Частное учреждение "Медико-образовательная организация "Нефрологический экспертный совет" - ЧУ "Медико-образовательная организация "НЭС" (с 28 октября 2014 г. - Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования "Нефросовет") в отделении диализа г.Кемерово Кемеровского филиала медицинской сестрой;

В справке от 7 декабря 2018 г. N44, уточняющей занятость в соответствующих должностях и учреждениях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (представлена в материалах пенсионного дела на имя Черемновой Н.А.), работодатель подтверждает работу Черемновой Н.А. в Кемеровском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет" в должности: медицинской сестры с 18 ноября 2013 г. приказ N от 18 ноября 2013 г. по настоящее время, занимает штатную должность, работает полный рабочий день, занятость по 1, 0 ставке, количество часов рабочего времени в неделю до 31 декабря 2015 г. - 39 часов, с 1 февраля 2016 г. - 36 часов на ставку заработной платы; 2) медицинской сестры с 18 ноября 2013 г. приказ N от 18 ноября 2013 г. по настоящее время, занимает штатную должность, работает не полный рабочий день, занятость по 0, 5 ставки, количество часов рабочего времени в неделю до 31 декабря 2015 г. - 19, 5 часов, с 1 февраля 2016 г. - 18 часов на ставку заработной платы, и указывает о наличии стажа работы, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ на 7 декабря 2018 г. - 5 лет 0 месяцев 20 дней.

Согласно Уставу Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет", утвержденному решением N Единственного учредителя от 19 апреля 2011 г, с изменениями от 20 марта 2013 г, от 11 июня 2013 г, от 29 сентября 2014 г, Частное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной без ограничения срока деятельности, в организационно-правовой форме - частное учреждение (пункт1.8), основной целью деятельности которого является содействие развитию медицинских технологий, оказание медицинской помощи, услуг больным хронической почечной недостаточностью и осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (пункт 2.1.). Частное учреждение имеет 9 филиалов, в том числе Кемеровский филиал, по адресу: 650066, "адрес" (пункт 12.7).

В материалах дела представлена лицензия N N от 28 декабря 2017 г. на осуществление медицинской деятельности Медицинским частным учреждением дополнительного профессионального образования "Нефросовет" согласно приложениям к лицензии.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда Министерства труда и занятости населения Кузбасса N 43 от 11 сентября 2020 г, работа (характер и условия труда), выполняемая Черемновой Н.А. в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периода с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г. - отпуск по уходу за ребенком), относится к работе (характеру и условиям труда), дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, учитываемой, как 1 год и 6 месяцев в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Разрешая спор по существу, установив, что Черемнова Н.А. в спорный период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (кроме периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г.) осуществляла трудовую деятельность в должности среднего медицинского персонала (медицинская сестра палатная) в отделении хирургического профиля ("хронического гемодиализа и пересадки почки") стационара ГБУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница", работа в которой засчитывается в стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), суд первой инстанции признал подлежащим включению в специальный стаж Черемновой Н.А. в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев спорный период работы с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периода отпуска по уходу за ребенком).

Суд первой инстанции, исходя из того, что суду не представлено доказательств работы Черемновой Н.А. в период с 18 ноября 2013 г. по 18 ноября 2018 г. медицинской сестрой в структурных подразделениях организаций, поименованных в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлеторения заявленных исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 18 ноября 2013 г. по 18 ноября 2018 г. в должности медицинской сестры в Кемеровском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет".

Учитывая, что при включении в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, спорных периодов работы, специальный стаж на дату обращения в пенсионный орган будет недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 19 ноября 2018 г.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ приведена в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N781, Правила N781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N1066, Правила N1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N1397).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N1137-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N2041-О).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравосоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N258н.

Абзацем 3 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (действовавшего установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив, что в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (кроме периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г.) истец осуществляла трудовую деятельность в должности среднего медицинского персонала (медицинская сестра палатная) в отделении хронического гемодиализа и пересадки почки стационара ГБУЗ КО "Кемеровская областная клиническая больница", данное отделение относится к отделениям хирургического профиля стационара, что подтверждается совокупностью доказательств по делу и соответствует положениям Перечня хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N377, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что период работы истца с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. (кроме периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 3 января 1994 г. по 4 февраля 1996 г.) подлежит включению в специальный стаж Черемновой Н.А. в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 6 сентября 1991 г. N 464, от 22 сентября 1999 г. N 1066, от 29 октября 2002 г. N 781 "отделение хронического гемодиализа и пересадки почки", "отделение гемодиализа", "отделение диализа" не предусмотрены, повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, не содержат указаний на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Судебные инстанции также пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения истцу в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы с 18 ноября 2013 г. по 18 ноября 2018 г. в должности медицинской сестры, отделения диализа Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет", поскольку Медицинское частное учреждение дополнительного образования не указано в разделе "Наименование учреждений" Списка N781.

Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования "Нефросовет" не относится к учреждениям, предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781.

Доводы кассационной жалобы Черемновой Н.А. об осуществлении в указанный спорный период деятельности по оказанию медицинской помощи в должности медицинской сестры в частной специализированной медицинской организации, имеющей организационно - правовую форму "учреждение", не опровергают выводов судебных инстанций, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, в стаж на соответствующих видах работ засчитывается работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Как следует из материалов дела, в спорный период Черемнова Н.А. осуществляла трудовую деятельность в качестве медицинской сестры в Медицинском частном учреждении дополнительного профессионального образования, которое не относится к учреждению здравоохранения либо санитарно-эпидемиологическому учреждению, работа в котором в соответствии со списками и правилами исчисления специального стажа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, давала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, Устав Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет" содержит указание на то, что частное учреждение является образовательной организацией.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела, а также положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для изменения или отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), Черемновой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи