Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2021 г. по делу N 16-2745/2021

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинского К.В. на вступившее в законную силу решение судьи Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении юридического лица - родовой общины коренного малочисленного народа Камчадалы "Эльвель",

УСТАНОВИЛ:

постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинского К.В. от 2 декабря 2020 года родовая община коренного малочисленного народа Камчадалы "Эльвель" (далее - РОК "Эльвель") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в размере 263 047 рублей 80 копеек.

Решением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника РОК "Эльвель" Слащилиной О.А. без удовлетворения.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года постановление должностного лица от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинский К.В. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года, постановление должностного лица от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года оставить без изменения.

Законный представитель РОК "Эльвель" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче должностным лицом жалобы на вступивший в законную силу судебный акт, в установленный срок свои возражения не представил.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Из постановления дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинского К.В. от 2 декабря 2020 года следует, что РОК "Эльвель", являясь пользователем рыбопромыслового участка N N и осуществляя рыболовство в "адрес" в пределах территориального моря Российской Федерации в целях обеспечения традиционного образа жизни на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 412020072076 от 2 июля 2020 года, осуществила две промысловые операции (переборки сетей) 16 июля 2020 года с 7 часов 25 минут до 9 часов 40 минут и с 16 часов 30 минут до 21 часа 20 минут, в результате чего добыло 356 экземпляров гольцов общим весом 184 кг, 337 экземпляров горбуши общим весом 551, 7 кг, 269 экземпляров нерки общим весом 641, 8 кг, 58 экземпляров кеты общим весом 173, 5 кг, не отразив улов в промысловом журнале N 41-1417/2020, чем нарушила требования части 3 статьи 35, пунктов 1, 2 части 2 статьи 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подпункта "а" пункта 88.1, подпункта "а" пункта 13.2, подпункта "а" пункта 13.6 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения РОК "Эльвель" к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ должностным лицом.

С выводами дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинского К.В. о наличии в действиях РОК "Эльвель" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, согласился судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края в решении от 2 марта 2021 года, оставив постановление должностного лица от 2 декабря 2020 года без изменения.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года постановление должностного лица от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая данное решение, судья краевого суда, оценив фактические обстоятельства дела, в оспариваемом решении указал, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что РОК "Эльвель" осуществляла добычу водных биологических ресурсов с применением судов и плавучих средств, разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 2 июля 2020 года N 4120200772076 и промысловый журнал N 41-1417/2020 сведений о возможности РОК "Эльвель" использования судов и плавучих средств при вылове водных биологических ресурсов не содержат, в связи с чем вывод должностного лица и судьи районного суда о допущенном РОК "Эльвель" нарушении требований подпункта "а" пункта 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267, материалами дела не подтвержден.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинский К.В. просит об отмене состоявшегося по настоящему делу решения Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оспариваемый судебный акт по доводам жалобы должностного лица отменен быть не может.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, на момент поступления настоящей жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции и ее последующего рассмотрения годичный срок давности привлечения РОК "Эльвель" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении юридического лица - родовой общины коренного малочисленного народа Камчадалы "Эльвель" оставить без изменения, жалобу дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Свизинского К.В. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов