Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 07 октября 2021 г. по делу N 33а-1169/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Павленка С.В. и Дзадзиева Д.А, при помощнике судьи Файзуллине Р.Х, с участием представителя административного истца - Тарасова А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-417/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 30 июля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N капитана Мозжилкина Евгения Игоревича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), связанных с отказом изменить категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, а также объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Мозжилкин по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования был зачислен в запас с присвоением ему 18 апреля 2005 года воинского звания лейтенант.

17 августа 2006 года административный истец, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы, на основании своего волеизъявления включен в реестр участников НИС по "5" категории.

В августе 2011 года Мозжилкин был уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, в связи с чем с 16 августа того же года исключен из реестра участников НИС с закрытием именного накопительного счёта (далее - ИНС). Право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на ИНС, у административного истца не возникло.

16 ноября 2015 года Мозжилкин вновь поступил на военную службу по контракту и в силу закона повторно включён в реестр участников НИС по "16" категории, не предусматривающей на открытом ИНС учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтённых на его ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС.

26 мая 2021 года Мозжилкин направил в ДЖО МО РФ заявление о внесении изменения в реестр участников НИС в части касающейся его категории - с "16" на "15", однако 23 июня 2021 года получил отказ.

Полагая свои права нарушенными, Мозжилкин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ДЖО МО РФ, связанные с отказом изменить ему категорию участника НИС с "16" на "15", а также обязать указанное должностное лицо изменить данную категорию, соответствующие сведения о чем направить в ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Кроме того, административный истец просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. и оплатой услуг представителя в размере 70 000 руб.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Мозжилкина фактически удовлетворил частично, отказав в возмещении судебных расходов в размере 63 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, излагая обстоятельства дела и ссылаясь на положение действующего законодательства, указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Утверждает, что жилищный орган правильно отказал административному истцу в изменении категории участника НИС, так как действовавшее на день повторного включения его в реестр участников НИС законодательство не предусматривало возможность восстановления накоплений для жилищного обеспечения, начислявшихся ему до увольнения с военной службы.

Отмечает, что поскольку заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, то и взыскание судебных расходов осуществлено необоснованно.

Обращает внимание на то, что судебная практика по рассмотренному вопросу давно устоялась, а, следовательно, данная категория дел не представляет собой какую-либо сложность, в связи с чем личное присутствие представителя административного истца в судебных заседаниях не может расцениваться, как разумные расходы.

Считает, что в силу действующего законодательства у заявителя имелась возможность обратиться за бесплатной юридической помощью.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, часть 7.1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, устанавливала для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и включённых в реестр участников НИС, возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых ранее на их ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, только в случае увольнения их с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам.

Указанной категории военнослужащих присваивался признак категории участника НИС "15".

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 статьи 5 Закона о НИС изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений.

Такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы, в том числе по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечению срока контракта.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474, обоснованная ссылка на который имеется в обжалуемом решении, утверждён Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Данным Приложением установлено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона о НИС, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС, присваивается признак категории участника НИС "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Закона о НИС основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона о НИС, - "16".

Таким образом, верно установив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и, вопреки доводам жалобы, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений, внесённых в часть 7.1 статьи 5 Закона о НИС, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых на его ИНС накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением с военной службы по истечению срока контракта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что для вывода о наличии у Мозжилкина права на учёт денежных средств, ранее учтённых на его ИНС, имеет значение не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу в 2011 году, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в части 7.1 статьи 5 Закона о НИС, которые и дают ему соответствующее право на использование ранее учтённых накоплений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 30 июля 2021 года по административному исковому заявлению Мозжилкина Евгения Игоревича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 октября 2021 года.

"Подписи"