Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 10 июня 2021 г. по делу N 33а-562/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Павленка С.В, судей: Лаврентьева В.В, Ярмонова Р.В, при помощнике судьи Файзуллине Р.Х, с участием представителя административного истца Зубриновича Ю.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-111/2021 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N прапорщика Семеновой Людмилы Владимировны об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Ярмонова Р.В, объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Семенова заключила первый контракт о прохождении военной службы 1 июля 2005 года, а 8 июля 2005 года ей присвоено воинское звание прапорщик. На 1 июля 2008 года общая продолжительность военной службы административного истца составила три года.

Несмотря на то, что 1 июля 2008 года у Семеновой возникло право на включение в реестр участников НИС в обязательном порядке, в указанный реестр она была включена только в марте 2019 года с датой включения в реестр 1 июля 2008 года, а 15 апреля 2019 года на нее открыт ИНС, в связи с чем накопления учтены на ее ИНС и переданы в доверительное управление с 1 мая 2019 года, а доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ее ИНС лишь с 2 квартала 2019 года.

26 декабря 2020 года административному истцу стало известно о том, что ей отказались начислить недополученный инвестиционный доход за период, в течение которого она своевременно не была включена в реестр участников НИС.

Полагая свои права нарушенными, Семенова через своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными действия должностных лиц МО РФ, связанные с несвоевременным включением в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на ее ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (инвестиционный доход) за период с 1 июля 2008 года по 4 марта 2019 года за вычетом уже учтенных на ее ИНС накопительных взносов, за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель МО РФ, выражая несогласие с принятым судебным постановлением, просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы, приводя положения ст. 3, 5-6, 16-17 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 (далее - Постановление), указывает на то, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период, а поскольку положенные Семеновой накопления были учтены на ее ИНС после его открытия 15 апреля 2019 года, то законных оснований для начисления дохода от их инвестирования до этого времени не имеется.

Обращает внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 октября 2018 года N 33-43907/2018 в удовлетворении заявленных требований по аналогичному иску отказано.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с ч. 4 - 6 ст. 5 Закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В порядке реализации ст. 7 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подп. "в" п. 5, п. 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счета.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Закона.

Согласно материалам дела 1 июля 2005 года Семенова заключила первый контракт о прохождении военной службы, а 8 июля 2005 года ей присвоено воинское звание "прапорщик".

Таким образом, как верно установилсуд первой инстанции, административный истец в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона относится к участникам НИС, для которых основаниями включения в реестр участников НИС являются присвоение им соответствующего воинского звания прапорщик (мичман) и достижение ими общей продолжительность военной службы по контракту три года, начиная с 1 января 2005 года.

При таких данных вывод гарнизонного военного суда о том, что Семенова подлежала включению в реестр участников НИС с 1 июля 2008 года является правильным.

Вместе с тем административный истец в указанный реестр была включёна только в марте 2019 года, а ее ИНС открыт 15 апреля того же года на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 1 июля 2008 года, в связи с чем накопительные взносы, которые должны были поступить на этот ИНС, из федерального бюджета, в доверительное управление не передавались, а поэтому доходы от их инвестирования получены не были.

По делу установлено, что только после открытия ИНС накопления Семеновой стали учитываться ФГКУ "Росвоенипотека" с учётом доходов от их инвестирования, которые за период с 1 июля 2008 года по 31 декабря 2019 года составили лишь "данные изъяты", в то время как согласно п. 43 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в декабре 2009 года, должна составлять "данные изъяты"

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС, по вине должностных лиц МО РФ, накопления на его ИНС необоснованно ФГКУ "Росвоенипотека" учло в меньшем размере, а именно - без учёта доходов от их инвестирования, которые могли быть учтены на ИНС Семенова после даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС и по дату фактической передачи его накопительных взносов в доверительное управление в размере "данные изъяты", что, вопреки ошибочному мнению автора апелляционной жалобы, является нарушением права административного истца, гарантированного ему п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Семеновой Людмилы Владимировны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи: