Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 8а-28130/2021[88а-26981/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Аникушина А.П. на решение Калужского районного суда Калужской области от 17 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 31 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Аникушина А.П. к администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Аникушин А.П. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области, выразившиеся в выдаче ему 28 октября 2020 года выписки из похозяйственной книги, содержащей недостоверную информацию о категории находящегося в пользовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на находящийся в его пользовании земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". 28 октября 2020 года административным истцом получена выписка из похозяйственной книги, содержащая информацию о категории земельного участка "земли промышленности", в то время как решением сельской Думы сельского поселения "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области от 25 декабря 2015 года в генеральный план внесены изменения, согласно которым земли данного поселения, соответственно "адрес", отнесены к землям населенного пункта. Указание в выписке из похозяйственной книги категории земельного участка "земли промышленности" явилось основанием отказа Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области по внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке в "адрес", чем нарушены права административного истца на оформление земельного участка.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 17 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 31 мая 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 16 сентября 2021 года через Калужский районный суд Калужской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 28 сентября 2021 года, Аникушин А.П. просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела. Полагает, что выданная ему выписка из похозяйственной книги содержала недостоверную информацию, касающуюся категории земель, что нарушает его право на оформление земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2 указанного Закона).

Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (статья 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов утверждены постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 года N 69.

Сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января (пункт 6 Указаний).

В период закладки новых похозяйственных книг или проверки и уточнения записей в ранее заложенных похозяйственных книгах, а также по окончании этих работ райисполкомы и районные органы государственной статистики с участием работников финансовых и страховых органов проводят проверку полноты и правильности заполнения сельскими Советами книг и списков похозяйственного учета и оказывают им помощь в устранении выявленных недостатков (пункт 8 Указаний).

В похозяйственную книгу записываются члены хозяйств всех общественных групп (хозяйства колхозников, рабочих, служащих, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, крестьянские хозяйства и пр.), которые постоянно проживают на территории сельского Совета, независимо от наличия у них построек, усадьбы и скота (пункт 10 Указаний).

В разделе "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли (пункт 39 Указаний).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма похозяйственной книги и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии с пунктом 34 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги, и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом от 7 марта 2012 года N

Материалами административного дела подтверждается и установлено судами, что 1 апреля 2019 года Аникушин А.П. обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии земельного участка по адресу: "адрес".

Решением администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области от 25 апреля 2019 года N Аникушину С.П. отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии земельного участка по адресу: "адрес" поскольку согласно данным похозяйственной книги N Дугнинской поселковой администрации он выбыл из хозяйства, и не является его членом.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 29 мая 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Аникушина А.П. к администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" об оспаривании решения об отказе в выдаче выписки из похозяйствнной книги административные исковые требования Аникушина А.П. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги N Дугнинской сельской администрации, изложенный в ответе от 25 апреля 2019 года N. На администрацию муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" возложена обязанность устранить нарушение прав Аникушина А.П. при разрешении вопроса о выдаче выписки из похозяйственной книги, выдать выписку из похозяйственной книги в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3 сентября 2020 года Аникушин А.П. обратился в Калужский районный суд Калужской области с заявлением о разъяснении решения Калужского районного суда Калужской области от 29 мая 2019 года в части указания формы выписки из похозяйственной книги.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 10 сентября 2019 года Аникушину А.П. в разъяснении решения суда от 29 мая 2019 года отказано поскольку в решении суда от 29 мая 2019 года указано, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года N, а потому решение суда не вызывает неясности и не требует разъяснения.

Согласно сведениям в похозяйственной книге N поселка Дугнинского зверохозяйства за период с 2002-2006 годы Аникушину А.П, проживающему по адресу: "адрес", и членам его семьи ФИО5, ФИО6, ФИО7 предоставлен в пользование земельный участок площадью 500 кв.м. Аникушин А.П. выбыл с указанного адреса 1 октября 2013 года.

На основании решения Калужского районного суда Калужской области от 29 мая 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ферзиковского РОСП УФССП России по Калужской области от 4 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, должником по которому является администрация муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы", взыскателем Аникушин А.П, предметом исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера.

28 октября 2020 года администрацией муниципального образования сельское поселение "Деревня Бронцы" Ферзиковского района Калужской области административному истцу во исполнение решения суда выдана выписка из похозяйственной книги N за период с 2002-2006 годы, согласно которой Аникушину А.П. принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель "земли промышленности". Аникушин С.П. выбыл из "адрес" с 1 октября 2013 года.

На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции исполнительное производство N-ИП окончено не было.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что выданная Аникушину А.П. 28 октября 2020 года выписка из похозяйственной книги N за 2002-2006 годы соответствует утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N форме. Указанные в выписке сведения о категории земли "адрес" "земли промышленности" соответствуют сведениям о категории земель в указанном населенном пункте на период ведения похозяйственной книги N. Оснований для указания в выписке из похозяйственной книги N иной категории земли, как просит административной истец, не имелось, поскольку испрашиваемая категория земель установлена для данного населенного пункта после завершения похозяйственной книги N. Действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств по делу, иное толкование норм материального права, и несогласие с выводами судов, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 17 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 31 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Аникушина А.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 2 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи