Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2021 г. по делу N 8а-29243/2021[88а-27679/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Кривенкова О.В, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузнецова П.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 26 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецова П.А. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Пензенский областной клинический центр крови" о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кузнецов П.А. обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным решение комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенский областной клинический центр крови" (далее ГБУЗ "ПОКЦК"), формализованное в ответе от 7 апреля 2021 года N к-1131-д, об отказе в восстановлении ему допуска к донации крови и ее компонентов и восстановить ему допуск к донации крови и ее компонентов.

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2021 года ему стало известно о принятом в отношении него решении об отводе от донорства, поскольку при тестировании его крови был получен положительный результат на вирусный "данные изъяты" 5 апреля 2021 года он обратился в ГБУЗ "ПОКЦК" с заявлением об отмене установленного отвода к донации и допуске его к сдаче крови, ссылаясь на результаты анализов и исследований, подтверждающих отсутствие у него каких-либо заболеваний, включая "данные изъяты"

7 апреля 2021 года ГБУЗ "ПОКЦК" на основании решения комиссии по профилактике ВБИ от 7 апреля 2021 года (протокол N 4) ему отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что представленные результаты анализов об антителах к вирусу "данные изъяты" выполненных ООО "KDL", не могут быть основанием для восстановления допуска к донации, поскольку эта организация в соответствии с действующим законодательством не вправе проводить медицинское обследование доноров.

Считает оспариваемое решение противоречащим Федеральному закону от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 года N 1166н и нарушающим его право быть донором крови.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 26 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной 30 сентября 2021 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 11 октября 2021 года, Кузнецовым П.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Полагает выводы суда о заявленных им требованиях об отмене отвода от донации без дополнительных обследований его крови ошибочными, поскольку фактически он просил отменить отвод от донации, провести исследование его крови и принять окончательное решение о донорстве. Указывает, что оспариваемое решение противоречит принятому судебному решению от 19 августа 2021 года, которым восстановлено его право на сдачу крови в учреждении административного ответчика.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 2 марта 2010 года в ГБУЗ "ПОКЦК" Кузнецовым П.А. была осуществлена донация крови (ID-номер 580210003482).

При тестировании биологического образца донорской крови, взятой у Кузнецова П.А. при донации 2 марта 2010 года, в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ "ПОКЦК" был получен положительный результат на вирусный "данные изъяты"

4 марта 2010 года в соответствии с действовавшими на момент донации крови требованиями Порядка медицинского обследования донора крови и ее компонентов, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2001 года N 364, сотрудниками клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ "ПОКЦК" было проведено тестирование биологического материала в 2-х постановках, с получением положительного результата на вирусный "данные изъяты"

12 апреля 2010 года после двухуровневого исследования на сывороточные маркеры вирусного "данные изъяты" биологический материал был вновь протестирован на полный спектр структурных и неструктурных белков вируса "данные изъяты" с получением неопределенного результата "данные изъяты") (л.д. 78-85).

На основании проведенных исследований данный образец донорской крови был признан первично-положительным на сывороточные маркеры вирусного "данные изъяты", а вся полученная информация внесена в компьютерную программу "НАИСТ" Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации, в которой автоматически был проставлен абсолютный отвод Кузнецову П.А. от донорства в соответствен подпунктом 1.1 пункта 1 Приложения 2 к Порядку медицинского обследования донора крови и ее компонентов, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2001 года N 364.

4 апреля 2021 года Кузнецов П.А. обратился в ГБУЗ "ПОКЦК" с заявлением, в котором просил отменить установленный отвод к донации и допустить его к сдаче крови, ссылаясь на результаты анализов ООО "KDL" и исследований, подтверждающих отсутствие у него каких-либо заболеваний, включая "данные изъяты"

7 апреля 2021 года обращение Кузнецова П.А. было рассмотрено на заседании комиссии по профилактике ВБИ, решением которой было отказано в восстановлении допуска к донорству крови и ее компонентов, поскольку представленные административным истцом анализы на антитела к вирусу "данные изъяты", выполнены ООО "KDL", которое не вправе проводить медицинское обследование донора в соответствии с действующим законодательством.

Об указанном решении Кузнецов П.А. был извещен ГБУЗ "ПОКЦК" письмом от 7 апреля 2021 года N к-1131-д.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является законным, основано на нормах действующего законодательства.

При установленных фактических обстоятельствах судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

На момент установления Кузнецову П.А. отвода от донорства (в 2010 году) действовал Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", а также Порядок медицинского обследования донора крови и ее компонентов, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2001 года N 364, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Приложения N 2 абсолютным противопоказанием (отвод от донорства независимо о давности заболевания и результатов лечения) являлся положительный результат исследования на маркеры вирусных "данные изъяты"

В 2013 году вступил в действие Федеральный закон от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и её компонентов", а с 1 января 2021 года изменился порядок медицинского обследования доноров крови и её компонентов.

Согласно Приложению 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 года N 1166н "Об утверждении порядка прохождения донорами медицинского обследования и перечня медицинских противопоказаний (временных и постоянных) для сдачи крови и (или) ее компонентов и сроков отвода, которому подлежит лицо при наличии временных медицинских показаний, от донорства крови и (или) ее компонентов", сомнительный результат на маркеры вирусного "данные изъяты" является основанием для установления временного медицинского отвода от донации на определенный срок, в случае оформления которого осуществляется повторное иммунологическое исследование на маркеры "данные изъяты" не ранее чем через 120 календарных дней и включает дополнительное иммунологическое исследование на анти-НВс, независимо от того, маркеры какого возбудителя были выявлены при первичном исследовании.

В случае получения положительного или неопределенного результата иммунологического исследования на маркеры вирусов иммунодефицита человека и "данные изъяты" при обследовании донора спустя 120 и более календарных дней исследуемый образец крови донора признается положительным. Донору оформляется постоянный медицинский отвод. При получении отрицательных результатов иммунологического исследования на маркеры вирусов "данные изъяты" при обследовании спустя 120 и более календарных дней временный медицинский отвод снимается, а донор допускается до последующих донаций (пункты 15, 19, 20).

Поскольку неопределенный результат на сывороточные маркеры вирусного "данные изъяты", который был получен при сдаче крови Кузнецовым П.А. в 2010 году, в соответствии с ранее действовавшим законодательством предполагал установление абсолютного отвода от донации, а в настоящее время является основанием для установления временного медицинского отвода, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства, обоснованно признал вывод суда первой инстанции о том, что в спорной ситуации абсолютный отвод, установленный Кузнецову П.А. в 2010 году, не предполагает восстановления допуска к донации, ошибочным.

Вместе с тем выводы нижестоящих судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Кузнецовым П.А. требования являются верными.

Как следует из административного иска, Кузнецов П.А. оспаривает решение административного ответчика от 7 апреля 2021 года N к-1131-д, принятое по его обращению от 5 апреля 2021 года.

Согласно содержанию указанного обращения от 5 апреля 2021 года, Кузнецов П.А. просил отменить установленный в отношении него отвод от донорства крови и ее компонентов, ссылаясь при этом на результаты анализов об антителах к вирусу гепатита С, выполненных ООО "KDL".

В соответствии с пунктом 21 Порядка прохождения донорами медицинского обследования (приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 года N 1166н) допуск донора к донации после окончания срока временного медицинского отвода, в связи с первичным положительным или сомнительным результатом на маркеры вирусных инфекций, осуществляется врачом-трансфузиологом на основании результатов исследования образца крови донора, полученных в организации службы крови, в которой донор осуществлял соответствующую донацию. Результаты исследований иных организаций не учитываются, за исключением результатов исследований, проведенных и подтвержденных специализированными медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях.

Учитывая, что представленные Кузнецовым П.А. результаты анализов ООО "KDL, выполнены организацией, которая не вправе проводить медицинское обследование доноров, оспариваемое административным истцом решение об отказе в отмене медицинского отвода к донорству является обоснованным.

При этом, вопреки доводам кассационной жалобы Кузнецов П.А. в обращении от 5 апреля 2021 года не заявлял требований о проведении медицинского обследования административным ответчиком, и последним такое требование в оспариваемом решении не рассматривалось и не разрешалось.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Ссылка в кассационной жалобе на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 19 августа 2021 года по гражданскому делу N 2- 034/2021, которым восстановлено право Кузнецова П.А. на добровольную сдачу крови, не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов, поскольку упомянутое судебное решение не вступило в законную силу и не содержит выводов относительно оспариваемого решения по настоящему делу.

Нормы материального права судами применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 26 августа 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова П.А. - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи