Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 8Г-6849/2021[88-7315/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Власенко И.Г, Аноприенко К.В, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело (с использованием системы ВКС) по иску Дударчук А.Р. к УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, по кассационной жалобе Дударчук А.Р. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, пояснения представителя Дударчука А.Р. - Бобышева А.В, представителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Замираловой А.В, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дударчук А.Р. обратился в суд с иском к УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, в обоснование заявленных требований указав, что с 13 марта 2017г. по 30 апреля 2020г. проходил службу в должности "данные изъяты" по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО. Приказом от 27 апреля 2020г. N 384-к УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в соответствии с п. 8.2 ч.1 и ч.3.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" заключенный с ним служебный контракт расторгнут. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 июля 2020 г. приказ об увольнении признан незаконным, он восстановлен на государственной гражданской службе в прежней должности. Приказом от 16 сентября 2020г. N 891-к УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в соответствии с п. 8.2 ч.1 и ч.3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт вновь был расторгнут и он уволен с государственной гражданской службы. Считает увольнение незаконным, так как 14 июля 2020г. ему вручено уведомление, в котором указана конкретная дата расторжения контракта - 14 сентября 2020г. После этого неоднократно вручались уведомления с предложениями должностей для дальнейшего прохождения гражданской службы, в которых также указана дата расторжения контракта - 14 сентября 2020г. В день, указанный в уведомлении, работодателем контракт не расторгнут, приказ об увольнении не издан, вручено новое уведомление, в котором указана новая дата увольнения - 17 сентября 2020г. Считает действия ответчика незаконными, так как произвольное изменение даты увольнения существенно нарушает его права.

Просил суд признать приказ от 16 сентября 2020г. N 891-к УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об увольнении незаконным, восстановить на государственной гражданской службе в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Кировскому району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с 18 сентября 2020г. по дату вынесения решения суда о восстановлении на службе, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований Дударчука А.Р. отказано.

В кассационной жалобе Дударчук А.Р. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций в связи с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неверным применением норм материального права, направить дело на новое рассмотрение в суд в ином составе судей.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Дударчук А.Р. - Бобышев А.В. настаивал на доводах кассационной жалобы, представитель УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Замиралова А.В. возражала против, поддержала письменные возражения на кассационную жалобу.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетнева С.Н. полагала решение и апелляционное определение законными, поддержала возражение прокуратуры Хабаровского края на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса и заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного определения.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Федеральным законом от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 01.01.2020г, внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", предусматривающие систему принудительного исполнения РФ, включающую в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и его подразделения; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения; научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации.

Статьей 6.4 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений отнесены граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения. Предельная штатная численность работников органов принудительного исполнения (без рабочих и служащих по охране, обслуживанию зданий и транспортному обеспечению) утверждается Президентом Российской Федерации (п.1 ст.6.4 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Указом Президента РФ от 01.01.2020г. N 1 "О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов" утверждена структура Федеральной службы судебных приставов.

В силу п.3 ст.92 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Материалами дела установлено, что Дударчук А.Р. приказом от ДД.ММ.ГГГГ. N-к с ДД.ММ.ГГГГ. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы "данные изъяты" по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 01.01.2020г. N30, в целях реализации Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01.05.2020г. утверждены структура и штатное расписание УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, которым признаны утратившими силу ранее действующие приказы, определяющие структуру и штатное расписание Управления, и в соответствии которыми должность истца подлежала сокращению.

Приказом от 27.04.2020г. N-к Дударчук А.Р. уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020г. в соответствии с п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Приказом от 07.07.2020г. N-к Дударчук А.Р. восстановлен на государственной гражданской службе в прежней должности на основании решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 06.07.2020г.

08.07.2020г. Дударчук А.Р. направлено уведомление о том, что занимаемая истцом должность сокращена с 01.05.2020г. Истцу, с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, предложены для продолжения государственной гражданской службы иные должности государственной гражданской службы в соответствии с приложением. Разъяснено, что в случае письменного отказа от предложенной для замещения иной должности, он будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен в соответствии с п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 14.07.2020г.

14.07.2020г. Дударчук А.Р. вручено лично под роспись уведомление о том, что в связи с восстановлением в прежней должности решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.07.2020г. и не изъявлением желания поступить на службу в органы принудительного исполнения на основании ранее врученного уведомления от 16.01.2020г, в течение двух месяцев со дня получения данного уведомления истцу при наличии возможности будут предложены вакантные должности государственной гражданской службы в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При отсутствии таких должностей либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, истец будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не позднее 14.09.2020г.

30.07.2020г. Дударчук А.Р. вручено лично под роспись уведомление с предложением вакантных должностей государственной гражданской службы УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, занять которые истец отказался 05.08.2020г.

07.08.2020г. Дударчук А.Р. вручено лично под роспись уведомление с предложением вакантных должностей государственной гражданской службы УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, занять которые истец отказался 17.08.2020г.

11.09.2020г. Дударчук А.Р. вручено лично под роспись уведомление с предложением вакантных должностей государственной гражданской службы УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

14.09.2020г. истец запросил дополнительную информацию по предложенным 11.09.2020г. вакантным должностям.

14.09.2020г. истцу вручено лично под роспись дополнение к уведомлению, в котором предоставлена запрашиваемая дополнительная информация о предложенных вакантных должностях. Также сообщено, что до 18 час. 00 мин. 16.09.2020г. истцу необходимо представить в отдел государственной службы и кадров Управления расписку, прилагаемую к уведомлению о согласии/несогласии с предложенными должностями. В случае отсутствия письменного согласия на замещение одной из вакантных должностей, предложенной 11.09.2020г, истец будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 17.09.2020г.

16.09.2020г. истец отказался от предложенных 11.09.2020г. вакантных должностей.

Приказом от 16.09.2020г. N-к с Дударчук А.Р. расторгнут служебный контракт и истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы 17.09.2020г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Дударчук А.Р, исходил из того, что при реализации процедуры сокращения в отношении Дударчук А.Р. представителем нанимателя соблюден установленный ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок действий при сокращении должностей гражданской службы. Срок предупреждения о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения соблюден. На протяжении всего указанного срока представителем нанимателя предлагались истцу имеющиеся у ответчика вакантные должности гражданской службы, с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При первоначальном увольнении Дударчуку А.Р. одновременно с уведомлением о предстоящем сокращении было разъяснено, что он вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в срок не позднее 10.02.2020г, о чем проинформировать представителя нанимателя, которое получено истцом 16.01.2020г. Нормы Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривают обязанности нанимателя предлагать увольняемому по сокращению государственному гражданскому служащему право изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Желания перейти на службу в органы принудительного исполнения истец не изъявил, в том числе после восстановления на службе, нанимателем было принято решение о расторжении с ним служебного контракта и освобождении от замещаемой должности на основании п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Увольнение истца с государственной гражданской службы произведено в установленном действующим законодательством порядке, процедура увольнения по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" соблюдена.

Суды обоснованно указали, что в соответствии с пунктом 2 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" изменение представителем нанимателя даты предстоящего увольнения с 14.09.2020г. на 17.09.2020г. не может расцениваться как нарушающее права истца, который, получив 11.09.2020г. уведомление о наличии вакантных должностей 14.09.2020г. запросил по ним дополнительную информацию, получив которую 14.09.2020г, отказался занять вакантные должности 16.09.2020г.

Всем доводам, указанным в кассационной жалобе, дана мотивированная оценка судами.

Мотивы, по которым суд первой и апелляционной инстанции пришли к таким выводам, подробно изложены в решении и апелляционном определении.

Судебная коллегия кассационной инстанции с такими выводами соглашается.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Дударчук А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи