Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2021 г. по делу N 8а-25861/2021[88а-25142/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Жудова Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 10 сентября 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Болявина А.П. на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 4 августа 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район об оспаривании решения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-183/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителей административного ответчика - комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района - Клепиковский муниципальный район Сокурова Н.Н, Фомина В.В, судебная коллегия

установила:

Решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 25 марта 2021 года N 25 объявлено о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Данное решение опубликовано в Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 2 апреля 2021 года N 525, размещено на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район, сообщение о проведении Конкурса опубликовано в газете "Новая Мещёра" от 2 апреля 2021 года N 14.

19 апреля 2021 года Болявин А.П. подал в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район заявление на участие в конкурсе, приложив пакет документов.

Решением комиссии от 22 апреля 2021 года, оформленным протоколом N 2, принято единогласное решение об отказе Болявину А.П. в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов 8 и 11 пункта 3 статьи 7 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, утвержденного решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 27 сентября 2018 года N 71.

Основанием для принятия такого решения послужили следующие нарушения Положения:

копия паспорта представлена не в полном объеме (подпункт 3 пункта 1 статьи 4 Положения);

копия военного билета представлена не полностью (подпункт 8 пункта 8 статьи 4);

не представлены сведения об адресах сайтов в сети Интернет, предусмотренные статьей 15.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2016 года N 2867-р (подпункт 11 пункта 1 статьи 4);

анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 года N 667-р, заполнена не собственноручно и представлена без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2018 года N 227, распоряжениями Правительства РФ от 27 марта 2019 года N 543-р, от 20 сентября 2019 года N 2140-р, 20 ноября 2019 года N 2745-р (подпункт 2 пункта 1 статьи 4);

отсутствует согласие на обработку персональных данных, а также согласие на оформление допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами "данные изъяты", являющимися частью заявления по форме в соответствии с приложением к Положению (подпункт 11 пункта 1 статьи 4);

в почтовой квитанции, свидетельствующей о направлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, отсутствует отметка "с уведомлением о вручении" (подпункт 10 пункта 1 статьи 4);

не представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (подпункт 13 пункта 1 статьи 4).

Уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с указанием причин отказа вручено Болявину А.П. 23 апреля 2021 года.

Болявин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район о признании незаконным решения об отказе ему в допуске к участию в конкурсе;

признании несостоявшимся конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район;

возложение обязанности на конкурсную комиссию рассмотреть его заявление от 19 апреля 2021 года об участии в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области и организовать проведение конкурса с учетом необходимого времени для сбора и представления претендентами на должность справок и документов.

Требования мотивировал тем, что все требования о предоставлении необходимых документов и сведений были им соблюдены. Копии паспорта и военного билета были представлены в полном объеме, в расписке о приеме документов отсутствует указание о неполноте данных документов. Поскольку у него нет сайтов в сети Интернет, требование о необходимости представления соответствующих сведений является необоснованным. Анкета была заполнена им собственноручно с помощью компьютерной техники и программы Microsoft Word. Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 года N 667-р не регламентирует способ заполнения анкеты - рукописно или машинописно. Заявление об участии в конкурсе им было распечатано с сайта администрации Клепиковского муниципального района Рязанской области, отказа от обработки персональных данных, от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом "данные изъяты", он не писал. К заявлению была приложена квитанция с описью о направлении Губернатору Рязанской области сведений о доходах, расходах, расписка о заказе услуги о запросе справки об отсутствии (наличии) судимости. Времени для получения последней справки было недостаточно из-за несвоевременного опубликования извещения о проведении конкурса, чем конкурсной комиссией было нарушено равенство прав претендентов на должность, так как другие претенденты были заблаговременно извещены о конкурсе и допущены к участию в конкурсе без такой справки.

Кроме того, по мнению административного истца, решение Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 25 марта 2021 года N 25 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район" является недействительным ввиду отсутствия его официального опубликования, а также отсутствия в нем указания наименования субъекта Российской Федерации.

Решением Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 4 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска Болявина А.П. отказано.

В кассационной жалобе Болявина А.П. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, утвержденного решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 27 сентября 2018 года N 71, претендент на замещение должности не допускается к участию в конкурсе, в случае:

непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений, предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 4 Положения (подпункт 8);

несвоевременного представления документов, представления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления (подпункт 11).

В статье 4 Положения приведен перечень документов, представляемых на участие в конкурсе, и порядок их представления со ссылками на нормы законов или нормативных правовых актов, требованиям которых должны соответствовать те или иные представляемые сведения.

Суды первой и апелляционной инстанций, проверив основания решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район об отказе в допуске Болявина А.П. к участию в конкурсе, соответствие приложенных им документов к заявлению на участие в конкурсе требованиям Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, предъявляемым к оформлению и представлению этих документов, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения конкурсной комиссии об отказе в допуске административного истца к участию в конкурсе незаконным, а также для удовлетворения заявленных им иных производных требований.

Не соглашаясь с выводами судов нижестоящих инстанций, в кассационной жалобе Болявин А.П. приводит доводы о том, что конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, превышая свои полномочия и присвоив властные полномочия, вместо жителей района фактически вынесла самостоятельное решение о выборе главы поселения муниципального района без учета прямого волеизъявления граждан и в нарушение прав и законных интересов жителей муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней о дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В силу приведенной нормы решением Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 27 сентября 2018 года N 71 утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Таким образом, доводы о нелегитимности конкурсной комиссии несостоятельны.

Что касается утверждений о принятии конкурсной комиссией решения о выборе главы муниципального образования, то они по сути сводятся к несогласию с решением комиссии об отказе Болявина А.П. в допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального района.

Как следует из установленных судами обстоятельств, в решение Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 27 сентября 2018 года N 71 "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район" были внесены изменения решениями Думы Клепиковского муниципального района от 25 февраля 2021 года N 14, от 25 марта 2021 года N 24.

Вопреки доводам кассационной жалобы решение Думы Клепиковского муниципального района Рязанской области от 25 марта 2021 года N 25 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район" опубликовано в газете "Новая Мещёра" от 2 апреля 2021 года N 14, в Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 2 апреля 2021 года N 525, а также размещено на официальном сайте администрации МО - Клепиковский муниципальный район (л.д. 249-258).

Довод относительно отсутствия названия субъекта Российской Федерации в решении Думы от 25 марта 2021 года N 25 также не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения об отказе Болявину А.П. в допуске к участию в конкурсе.

Следует отметить, что требования о незаконности упомянутого решения административным истцом в иске не заявлялось.

Доводы жалобы об отсутствии возможности представления справки о судимости с момента опубликования информационного сообщения 2 апреля 2021 года до момента окончания срока представления в конкурсную комиссию документов 19 апреля 2021 года; представлении копий паспорта и военного билета в полном объеме; неознакомлении конкурсной комиссией с формой заявления об отсутствии адресов сайтов в сети Интернет; заполнении анкеты собственноручно с помощью компьютерной техники и программы Microsoft Word; непредставлении бланка по утвержденной форме заявления о согласии на обработку персональных данных, согласии на оформление допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом "данные изъяты"; приложении к заявлению квитанции о направлении Губернатору Рязанской области сведений о доходах заявлялись административным истцом как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.

Этим доводам дана соответствующая правовая оценка, выводы по ним полно и подробно со ссылками на нормативные правовые акты изложены в состоявшихся судебных постановлениях, которые судебная коллегия признает правильными, а повторяющиеся в кассационной жалобе доводы несостоятельными и не влекущими отмену судебных актов.

Таким образом, выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного спора, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 4 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Болявина А.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Н.В. Жудов

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 ноября 2021 года