Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2021 г. по делу N 33-43021/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В., и судей Дегтеревой О.В., Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Волгине Г.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В, гражданское дело по апелляционной жалобе *** на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 13 мая 2021, которым постановлено:

В удовлетворении требований *** к МВД России, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконными приказов об изменении денежного довольствия, признании незаконным не включение истца в приказ о поощрении, признании решения должностных лиц, не отвечающим нормам этики, обязании провести проверку, обязании произвести перерасчёт выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие, компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

*** обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконными приказов об изменении денежного довольствия от 04.12.2019 N1286л/с и N1379лс от 26.12.2019, признании незаконным не включение истца в приказ о поощрении, признании решения должностных лиц, не отвечающим нормам этики, обязании провести проверку, обязании произвести перерасчёт выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований *** указал, что с 1995 г. по 31.05.2016 г. являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, состоял в должности главного инспектора управления внутренней безопасности департамента за оборотом наркотиков, с 01.06.2016 г. в связи с упразднением ФСКН России истец был принят на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, где с 01.06.2016 г. продолжил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела координации деятельности в сфере реабилитации и ресоциализации управления организации оперативно-профилактической работы ГУ по контролю за оборотом наркотиков МВД России. Приказом от 18.07.2019 г. N 763 л/с истец освобожден от замещаемой должности в связи с сокращением и зачислен с 15.07.2019 г. в распоряжение МВД России с выплатой денежного довольствия, с сохранением ранее установленных дополнительных выплат. В конце 2019 г. Министром внутренних дел РФ принято решение о дополнительном материальном стимулировании личного состава по итогам работы за 2019 г. с учетом экономии федерального бюджета, сложившегося в результате имеющегося некомплекта штатной численности, однако в приказ от 26.12.2019 г. N 1379 л/с о поощрении истец включен не был. Приказом МВД России от 26.03.2020 г. N 276 л/с истец уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности, на день увольнения - 13.04.2020 г. вопросы о возмещении неполученных выплат, входящих в довольствие в период с 26.12.2019 г. по 13.04.2020 г, а также о праве на получение поощрительной премии по итогам работы за 2019 г. решены не были, при увольнении выплаты не произведены, незаконными действиями истца по изменению размера заработной платы истцу причинен моральный вред.

В судебное заседание истец явился, требования поддержал.

Представитель МВД России и ГУНК МВД России по доверенности Шапарева Н.С. явилась, просила в иске отказать по доводам письменных возражений, ссылаясь на пропуск срока истцом обращения в суд.

Судом постановлены указанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца *** возражения представителя ответчика МВД России по доверенности Фомина А.И, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона N342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 54, в соответствии с пунктом 3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ.

Согласно пункта 1 части 10 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Пунктом 16 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Согласно части 3 этой же статьи денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 определено, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания (пункт 3 Порядка).

В соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона N 247-ФЗ сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи. Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 6 настоящей статьи.

Таким образом, сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, выплачивается денежное довольствие в полном объеме. Тогда как, сотруднику, не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, устанавливается денежное довольствие исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Установление сотруднику дополнительных выплат является правом руководителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** с 1995 г. по 31.05.2016 г. являлся сотрудником Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В связи с упразднением ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" с 01.06.2016 г. продолжил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела координации деятельности в сфере реабилитации и ресоциализации управления организации оперативно-профилактической работы ГУ по контролю за оборотом наркотиков МВД России, с истцом 01.06.202016 заключен контракт.

Приказом МВД России от 07.05.2019 N 298 "Об организационно-штатных вопросах ГУНК МВД России" управление оперативно- профилактической работы, где проходил службу ***, ликвидировано, а все имеющиеся в нем должности сокращены с 15 июля 2019 г.

Приказом от 18.07.2019 г. N 763 л/с *** освобожден от замещаемой должности в связи с ее сокращением и зачислен с 15.07.2019 г. в распоряжение МВД России с выплатой денежного довольствия, с сохранением ранее установленных дополнительных выплат.

Приказом МВД России N1286лс от 4 декабря 2019 в соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" *** установлено выплачивать денежное довольствие исходя из размера оклада по последней должности, оклада по званию, а также ежемесячной надбавки в окладу денежного содержания за стаж службы сотрудникам находящимся в распоряжении МВД России, с 1 декабря 2019г.

Кроме того, п риказом МВД России N1379лс от 26 декабря 2019 в соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в приказ N1286лс от 4 декабря 2019 в части даты установления *** выплат, а именно с 26.12.2019 года.

Приказом МВД России от 26.03.2020 N 276л/с *** был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом ГУНК МВД России от 08.04.2020 N 137л/с *** была установлена дата увольнения 13 апреля 2020 г.

Также судом установлено, что ГУНК МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России, без прав самостоятельного юридического лица, в связи с чем надлежащим ответчиком являться не может.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, *** ссылался на то, что за период его работы в МВД России и нахождения в распоряжении МВД России был изменен порядок и сроки выплаты денежного довольствия приказом МВД России от 04.12.2019 N 1286л/с (в редакции приказа от 26.12.2019 N 1379л/с), поскольку *** с 26.12.2019 установлена выплата денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также п ри начислении денежного довольствия ему неправомерно не начислялась разовая премия к должностному окладу, и не выплачена премия по итогам работы за 2019 год, в связи с чем истец недополучил в период службы в МВД России сумму в размере 441471 руб. за период его работы.

Из материалов дела и возражений ответчика следует, что истец в 2019 - 2020 годах продолжительное время отсутствовал на службе по причине временной нетрудоспособности, а также в связи с нахождением в отпусках, с 1 декабря 2019 г. находился в распоряжении МВД России.

Ответчиком по мере поступления в его адрес листков временной нетрудоспособности, а также в случаях предоставления *** отпусков, выплата денежного довольствия истцу продлевалось приказами.

С учетом того, что в период нахождения в распоряжении МВД России обязанности по последней замещаемой должности *** не исполнял, правовых снований для установления ему дополнительных выплат у ответчика не имелось, соответственно доводы истца относительно изменения ему порядка и сроков выплаты с оспариванием приказов N1286лс от 04.12.2019 и N1379лс от 26.12.2019 в части необоснованного изменения истцу денежного содержания без учета премиальных выплат, обоснованно отклонены судом.

Также судом установлено, в декабре 2019 года в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева и информационным письмом ФЭД МВД России от 03.12.2019 N 1981дсп о выделении дополнительных денежных средств на поощрение личного состава, в ГУНК МВД России издан приказ от 05.12.2019 N 560л/с о выплате денежной премии личному составу за высокие показатели в оперативно-служебной деятельности и выполнение особо сложных и важных заданий в условиях повышенной нагрузки. Решение о выплате указанной премии принималось начальником ГУНК МВД России на основании оценки руководителями структурных подразделений результатов службы конкретного сотрудника.

Ввиду того, что *** в период нахождения в распоряжении МВД России обязанности по последней замещаемой должности не исполнял, длительное время отсутствовал на службе по причине временной нетрудоспособности и нахождения в отпусках, указанная премия ему не выплачивалась, приказов о выплате премии истцу не издавалось. При этом, разовая премия в состав денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел не входит и является особой мерой материального поощрения, обусловлена оценкой руководителя результатов службы конкретного сотрудника, поэтому оснований для проведения служебной проверки в отношении спорных выплат истцу, признании действий должностных лиц незаконными, перерасчете выплат и надбавок, входящих в денежное довольствие *** с 26.12.2019, у суда не имелось.

Разрешая спор, с учетом положений Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд верно исходил из того, что решение о не включении кандидатуры *** в приказ ГУНК МВД России от 05.12.2019 N 560л/с о выплате денежной премии личному составу за высокие показатели в оперативно-служебной деятельности и выполнение особо сложных и важных заданий в условиях повышенной нагрузки является законным и обоснованным, а выводы суда об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании суммы премиальных выплат за период службы истца в МВД России основаны на вышеуказанных нормах права, подлежащих применению к спорным отношениям, оснований к удовлетворению требований истца у суда не имелось.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о без уважительном пропуске истцом срока, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона N 342-ФЗ, ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, для разрешения индивидуального трудового спора об оспаривании приказов и взыскании дополнительных выплат денежного содержания по приказам N1286лс от 04.12.2019, в редакции изменений приказом от 26.12.2019г. N1379лс, с учетом того, что *** был уведомлен об изменении денежного довольствия, уволен со службы 26 марта 2020 г, с иском об оспаривании приказов об изменении денежного довольствия и взыскании дополнительных выплат обратился в суд 14 января 2021г, и срок обращения в суд с иском им был пропущен. Данный вывод суда основан на законе и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку нарушение трудовых прав *** судом установлено не было, постольку суд правомерно отказал в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда. Суд также пришел к правильному выводу, что оснований для взыскания в пользу истца судебных расходов не имеется, поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Решение суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

По существу в апелляционной жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, а содержится попытка дать юридическое обоснование своей правовой позиции по предъявленному иску и добиться его удовлетворения. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, истцом приводились в ходе рассмотрения дела, и судом были исследованы.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи