Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 октября 2021 г. по делу N 33а-4654/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б., судей Смолиной Ю.М., Тиханской А.В., при секретаре Бранец М.С., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Таланкиной ... к Управлению Федеральной службы безопасности России по Псковской области об оспаривании отказа, обязании предоставить копии архивных уголовных дел (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-384/2021)

по апелляционной жалобе представителя административного истца Таланкиной Т.Ю. доверенности Оленичева М.В. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 июня 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения административного истца Таланкиной Т.Ю. и ее представителя Кинчевской А.В, возражения представителя административного ответчика УФСБ России по Псковской области по доверенности Ивановой Ю.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Таланкина Т.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФСБ России по Псковской области об оспаривании ответа от 15.01.2021 года N Т-1248, обязании предоставить в полном объеме копии материалов архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862 в отношении ее родственников Бельченковых... и фио без каких-либо изъятий, в полном объеме.

В обоснование заявленных требований административный истец указывала на то, что ее родственники были приговорены по обвинениям в контрреволюционной деятельности к различным видам наказания, впоследствии реабилитированы. Все документы, связанные с данными событиями, сформированы в архивные уголовные дела N А-18068 и N А-18862.

23.11.2020 года административный истец обратилась в УФСБ России по Псковской области с запросом о предоставлении ей копий архивных уголовных дел без каких-либо изъятий путем направления на ее почтовый адрес.

Письмом от 15.01.2021 года N Т-1248 УФСБ России по Псковской области отказало ей в предоставлении копий архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862 без изъятий. Административный истец считала данный отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим ее право получить достоверную информацию о близких родственниках, истории своей семьи, проведенных государством репрессиях в отношении ее родственников.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 июня 2021 года в удовлетворении требований Таланкиной Т.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении судом норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком УФСБ России по Псковской области представлены возражения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца Таланкиной Т.Ю. и ее представителя, допущенного к участию в деле в порядке статьи 57 КАС РФ, Кинчевской А.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика УФСБ России по Псковской области по доверенности Ивановой Ю.П, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что Бельченков.., паспортные данные, и Бельченков.., паспортные данные, являются родственниками Таланкиной Т.Ю.

10.02.1938 года Бельченков... был арестован по обвинению в контрреволюционной деятельности. По постановлению тройки Управления НКВД Калининской области от 21.03.1938 года приговорен к 10 годам заключения в исправительно-трудовом лагере. Заключением прокуратуры Псковской области от 05.09.1989 года реабилитирован. Все документы, связанные с данными событиями, сформированы в архивное уголовное дело N А-18068.

17.02.1938 года Бельченков... был арестован по обвинению в антисоветской агитации и пропаганде. По постановлению тройки Управления НКВД Калининской области от 21.03.1938 года приговорен к высшей мере наказания. 23.03.1938 года приговор приведен в исполнение. Заключением прокуратуры Псковской области от 31.10.1989 года реабилитирован. Все документы, связанные с данными событиями, сформированы в архивное уголовное дело N А-18862.

Никем не оспаривается, что материалы архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862, предоставлены административному истцу для ознакомления в полном объеме с изъятием имеющихся в материалах дел сведений о сотрудниках НКВД СССР.

10.09.2020 года Таланкина Т.Ю. обратилась в УФСБ России по Псковской области с запросом о предоставлении информации, в котором просила выслать ей копии материалов архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862 в отношении ее родственников, а также сохранившиеся в делах фотографии, личные документы и переписку.

Письмом от 12.11.2020 года N Т-1171 УФСБ России по Псковской области сообщило заявителю о том, что архивные уголовные дела N А-18068 и N А-18862 рассекречены по решению экспертной комиссии УФСБ России по Псковской области в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июня 1992 г. N 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека"; в материалах дела N А-18862 информации о месте расстрела и захоронения Бельченкова... не имеется; в материалах дела N А-18068 в отношении Бельченкова... имеется адрес возможного места отбывания наказания: адрес п/я N 305.

23.11.2020 года Таланкина Т.Ю. обратилась в УФСБ России по Псковской области с просьбой предоставить ей копии архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862 без каких-либо изъятий.

Письмом от 15.01.2021 года N Т-1248 УФСБ России по Псковской области сообщило административному истцу о том, что в предоставленных заявителю копиях архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862 информация о сотрудниках НКВД изъята на основании ст. 7 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".

Отказывая в удовлетворении заявленных Таланкиной Т.Ю. требований, суд первой инстанции исходил из того, что они являются необоснованными; права административного истца нельзя полагать нарушенными, гражданину государственным органом предоставлена информация о близких родственниках, истории семьи, проведенных государством репрессиях в отношении ее родственников, которая непосредственно затрагивает его права и свободы; Таланкиной Т.Ю. предоставлены копии архивных уголовных дел в отношении ее реабилитированных родственников с изъятием персональных данных об имеющихся в материалах уголовных дел сведениях о сотрудниках НКВД, что действующему законодательству не противоречит; оснований полагать, что, рассматривая обращения Таланкиной Т.Ю. административный ответчик действовал неправомерно, также не имеется.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения и не находит оснований не согласиться с ними.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 31 марта 2011 года N 3-П и Определение от 24 декабря 2013 года N 2128-О).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов. Использование полученных сведений в ущерб правам и законным интересам проходящих по делу лиц и их родственников не допускается и преследуется в установленном законом порядке. Реабилитированные лица и их наследники имеют право на получение сохранившихся в делах рукописей, фотографий и других личных документов. По ходатайству заявителей органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, обязаны, если располагают соответствующими сведениями, сообщить им время, причины смерти и место погребения реабилитированного.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011 года с изм. от 21.07.2011 года) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, гражданин безусловно вправе получить от государственных органов и их должностных лиц только ту, информацию, которая непосредственно затрагивает его права и свободы; получение иной информации может быть ограничено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации").

Несмотря на то, что в соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов, то с учетом гарантированного в статье 25 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, положения названной статьи ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" подлежат применению в совокупности с иными нормами, устанавливающими ограничения доступа к информации.

К числу такой информации ограниченного доступа статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" относит информацию о персональных данных, устанавливая запрет операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным на их раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что административному истцу были предоставлены материалы архивных уголовных дел, единственно, с изъятием из них сведений о сотрудниках НКВД СССР, а также административным ответчиком рассмотрены по существу поступившие от Таланкиной Т.Ю. обращения; в адрес административного истца направлены мотивированные ответы, несогласие с которыми не свидетельствует об их незаконности; наличие в запрашиваемых заявителем документах сведений, относимых к частной жизни, личной и семейной тайне лиц, фамилии и должности которых отражены в документах, в силу закона относятся к категории ограниченного доступа, поскольку позволяют идентифицировать личность субъектов информации, а также составляют тайну их частной жизни; в то же время гражданин вправе рассчитывать на предоставление государством информации непосредственно затрагивающей своих близких родственниках, историю собственной семьи, проведенных государством репрессиях в отношении родственников, то есть которая непосредственно затрагивает права и свободы обратившегося, а не иных лиц.

С учетом изложенного, представляется, что суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что оснований полагать оспариваемый ответ незаконным, а права административного истца - нарушенными, не имеется; в том числе признается несостоятельным и довод административного истца о том, что ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина и иным сведениям в силу закона "Об архивном деле" устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание; поскольку, по сути, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

В материалах архивных уголовных дел N А-18068 и N А-18862 отсутствуют письменные разрешения сотрудников НКВД СССР, сведения о которых имеются в материалах архивных уголовных дел, или, в случае их смерти, их наследников, о снятии ограничений на доступ к архивным документам, содержащим сведения о персональных данных указанных граждан, что подтверждает, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении сведений о сотрудниках НКВД СССР, являются правомерными.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, поскольку административным ответчиком предоставлены административному истцу материалы вышеуказанных архивных уголовных дел; напротив, административный истец не указала, каким образом непредоставление ей сведений о сотрудниках НКВД СССР нарушает ее права, свободы и законные интересы в вопросах получения достоверной информации о близких родственниках, истории своей семьи, проведенных государством репрессиях в отношении ее родственников.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Таланкиной Т.Ю. по доверенности Оленичева М.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи