Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. по делу N 8а-30374/2021[88а-28745/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Земцова С.А, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Земцова С.А. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, объяснения представителя административного истца - Петрова Р.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы, и возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, объяснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области - Бужака А.С, поддержавшего доводы своей кассационной жалобы и возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы Земцова С.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Земцов С.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания Земцова С.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 16 апреля 2018 года по 22 апреля 2019 года с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения; взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 16 апреля 2018 года по 12 апреля 2019 года в размере 600 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что приговором Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 декабря 2018 года Земцов С.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 132 части 4 пункта "данные изъяты"" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), к "данные изъяты" годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и в период рассмотрения уголовного дела с 16 апреля 2018 года по 22 апреля 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области г. Нижнего Новгорода в ненадлежащих условиях содержания.

Решением Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 15 февраля 2021 года исковые требования Земцова С.А. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Земцова С.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. взыскана компенсация за нарушение условий удержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 6 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 июля 2021 года, решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 февраля 2021 года по изменено в части компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, суд увеличил сумму, подлежащую к взысканию с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет средств казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. с 6000 до 80 000 рублей.

В остальной части решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 февраля 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 04 октября 2021 года Земцовым С.А, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их изменении с увеличением размера компенсации.

В кассационной жалобе, поданной 12 октября 2021 года ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение. Доводы кассационных жалоб указывают на необоснованность присуждения компенсации в виду соответствия условий содержания, питания, медицинских услуг установленным требованиям.

От Земцова С.А. поступили письменные возражения на кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, письменные возражения Земцова С.А. на кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, объяснения и возражения представителя административного истца, объяснения и возражения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Разрешая спор, судебные инстанции нижестоящих судов исходили из следующих обстоятельств.

Приговором Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 07 декабря 2018 года Земцов С.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 132 частью 4 пункта "б" УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу Земцов С.А. направлен отбывать уголовное наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в период рассмотрения уголовного дела с 16 апреля 2018 года по 22 апреля 2019 года Земцов С.А. содержался в СИЗО-1 г. Нижнего Новгорода.

16 апреля 2018 года по прибытии в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Земцова С.А. поместили в камеру N 12/108, затем переводили в другие камеры: N 13/122 (01 мая 2018 года), N 14/164 (16 октября 2018 года), N 15/171 (19 февраля 2019 года), N 1/7 (24 февраля 2019 года).

Камеры NN 12/108, 13/122, 14/164 и 15/171 2-местные, однотипные, что подтверждается схемами данных камер. Характеристики камер и их оснащение также отражены в справках.

Так, площадь камеры N 14/164 составляет 7, 7 кв.м, камеры N 16/171 - 7, 9 кв.м, камеры N 13/122 - 7, 8 кв.м, камеры N 12/108 - 7, 9 кв.м, камеры 1/7 - 16 кв.м.

В камерах NN 12/108 и 15/171 административный истец содержался один.

В камере N 1/7 в период с 23 февраля 2019 года по 22 апреля 2019 года Земцов С.А. содержался с Никоновым М.Е.

Из материалов дела видно, что в камере N 13/122 Земцов С.А. содержался с Козловым А.В. период с 23 июня 2018 года до 10 сентября. 2018 года, с Кудрявцевым Д.Г. с 01 мая 2018 по 09 мая 2018 года, с Харчевым С.В. с 11 мая 2018 года по 21 мая 2018 года, с Белобородовым С.И. период времени с 13 сентября 2018 года по 15 октября 2018 года.

За время пребывания Земцова С.А. в указанной камере имелись периоды, когда в камере находилось более 2 человек, в связи с чем, норма площади на одного человека была нарушена.

Согласно представлению Генеральной прокуратура Российской Федерации от 31 июля 2019 года следует, что в СИЗО-1 норма санитарной площади в размере 4 кв.м, на одного человека не обеспечивалась в 107 камерах в отношении 278 обвиняемых. Более 200 камер требуют капитального ремонта. Поверхность тс лотков и стен некоторых камер из-за сырости поражена грибком, в 24 камерах отсутствует дощатое покрытие пола, имеются повреждения более 300 оконных блоков в режимных корпусах (ветхость, неплотный притвор), 105 из которых в камерах. В 172 камерах отсутствуют средства освещения. Ввиду механических повреждений необходимы замена более 750 электрических розеток, свыше 1000 выключателей, 215 унитазов, 250 кранов (смесителей), а также ремонт 50 прогулочных дворов (штукатурка, ремонт скамеек и решеток). В помещениях пищеблока обнаружены насекомые (тараканы). В банно-прачечном комбинате помещения раздевалок нуждаются в ремонте (плесень на стенах и потолках). Также установлено, что длительное время остаются незанятыми ставки фтизиатра, терапевта, психиатра, медицинских сестер и других специалистов, что не позволяет в полной мере оказывать квалифицированную и своевременную медицинскую помощь содержащимся под стражей лицам.

Факт наличия ветхости камер, наличия плесени подтверждается фотоматериалом, представленным административным истцом в обоснование исковых требований, которые были приняты судом в качестве доказательств.

Также суд первой инстанции установилнарушение санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию в пищеблоке.

Из представленных заключений экспертизы промышленной безопасности N 35Т-13, N 31К-13, N 7К-14 следует, что трубопровод, котлы соответствуют требованиям промышленной безопасности.

Согласно заключениям экспертизы, выполненным ООО "ЭПБСпринт", который внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Волжско-окским управлением Ростехнадзора паровые котлы, эксплуатируемые по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 26 соответствуют требованиям промышленной безопасности, разрешена дальнейшая эксплуатация до 11 июля 2022 года. Также соответствует требованиям промышленной безопасности трубопровод пара IV категории, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.26а, возможна его дальнейшая эксплуатация до 11 июля 2021 года.

Из медицинской карты Земцова С.А. следует, что 26 сентября 2017 года и 14 марта 2018 года проведен профилактический осмотр, а 20 марта 2018 года и 20 сентября 2018 года проведена флюорография в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, соответственно.

После проведения флюорографии 20 сентября 2018 года Земцову С.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области повторная флюорография в течение 6 месяцев не проводилась. Из представленной медицинской карты следует, что обращения на ухудшение состояния здоровья рассматривались своевременно, проводилось соответствующее лечение.

Из представления прокуратуры Нижегородской области от 29 августа 2018 года N N следует, что была проведена проверка, в ходе которой установлено, что необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области не созданы.

Около 40 кв.м, перекрытия здания главного корпуса ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором содержатся следственно-арестованные, находится в аварийном состоянии. В 27 камерных помещениях отсутствует дощатое покрытие пола, 233 камерных помещения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствует эксплуатационным требованиям 780 светильников, не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением 33 камеры корпусного отделения N 6; 172 камеры не обеспечены средствами радиовещания.

Ненадлежащее состояние оборудования котельной учреждения, в результате которого имелись неоднократные аварии в течение 2017 - 2018 годов, может повлечь нарушение температурного режима, и как следствие, нарушение прав обвиняемых, в предстоящем отопительном сезоне.

Согласно ответу ГУФСИН России по Нижегородской области от 05 октября 2018 года на представление обеспеченность вещевым имуществом на 04 октября 2018 года ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области составляет 74%. Выделены денежные средства на подготовку к предстоящему отопительному периоду. Также выделены денежные средства на ремонт электроснабжения здания главного режимного корпуса и помещений отряда хозяйственного обслуживания, на ремонт камерных помещений, прогулочных двориков, замену оконных блоков. При этом процесс оборудования камерных помещений приточно-вытяжной вентиляцией требует значительных финансовых затрат, работы будут продолжены по плану определенному руководством учреждения.

По итогам проведенной проверки вынесены приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, представления, вынесенные прокуратурой Нижегородской области и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, не обжалованы.

Судом первой инстанции установлено, что на протяжении времени содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Земцов С.А. не был обеспечен минимальной нормой жилой площади в камере на одного человека, не соблюдались необходимые надлежащие жилищные и коммунально-бытовые условия содержания.

Присуждая компенсацию за нарушение условий содержания, суд первой инстанции исходил из доказанности несоблюдения установленных нормативными актами условий содержания Земцова С.А. под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в период с 16 апреля 2018 года по 22 апреля 2019 года.

Судом первой инстанции установлены отклонения фактических условий содержания под стражей Земцова С.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от требований установленных законом изложениями частей 1, 2 статьи 99, части 3 статьи 101, части 3 статьи 110 УК РФ, приложения 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259; действовавшего в период отбытия наказания приказа Минюста России от 2 августа 2005 года N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в сходящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", а также санитарных норм и правил.

Установив нарушение условий содержания под стражей учреждением ФСИН России, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания под стражей и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

В материалах дела содержатся сведения об обращении Земцова С.А. с соответствующей жалобой на условия содержания в исправительном учреждении в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 47841/19 от 02 сентября 2019 года объединена с жалобой N 31894/19).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об изменении решения суда в части определения размера компенсации и с учетом степени нравственных и физических страданий административного истца, данных его личности, периода содержания в ненадлежащих условиях содержания под стражей, требований разумности и справедливости, счел необходимым увеличить сумму, подлежащую к взысканию с Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет средств казны Российской Федерации в пользу Земцова С.А. за нарушение условия содержания в исправительном учреждении с 6 000 до 80 000 рублей.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

При разрешении спора судами применены положения норм международного права и судебной практики Европейского Суда, Федеральных законов, регулирующих спорные правоотношения.

Судебными инстанциями, выявленные несоответствия условий содержания осужденного требованиям допустимости их в рамках соблюдения и обеспечения прав и свобод осужденного на нормальные условия содержания при отбытии уголовного наказания, обеспечения питанием и оказания медицинской помощи, оценены с учетом конкретных условий содержания заявителя и применительно к нему.

Размер компенсации судом второй инстанции определен с учетом существенности и значимости нарушенных прав заявителя, административным ответчиком не опровергнуты выводы судов относительно несоответствия условий содержания требованиям соблюдения прав и законных интересов осужденного.

При таких данных, вопреки доводам кассационных жалоб, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию сторон в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 28 июля 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Земцова С.А, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи