Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021 г. по делу N 8Г-32804/2021[88-30713/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Филатовой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N24358/2020 по исковому заявлению Гаркушенко Валентины Павловны к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о перерасчете размера пенсии по старости

по кассационной жалобе представителя Гаркушенко Валентины Павловны - Максимова Павла Маратовича

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда N33-7954/2021 от 5 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, выслушав представителя истца Максимова П.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гаркушенко В.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области (далее по тексту - ГУ - ГУПФ России N 4 по г. Москве и Московской области) об обязании производства перерасчета, выплате пенсии, а так же иных выплат, компенсации морального вреда, взыскании материального ущерба.

Решением Подольского городского суда Московской области от 14 октября 2020 года исковые требования Гаркушенко В.П. удовлетворены частично; на ГУ - ГУПФ России N 4 по г. Москве и Московской области возложена обязанность произвести перерасчет и выплатить Гаркушенко В.П. все причитающиеся выплаты ЕДВ и социальные льготы в денежном эквиваленте с 1 августа 2013 года по 1 августа 2020 года, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с 2018 года до 1 августа 2020 года, неполученные Гаркушенко В.П. ежегодные социальные выплаты к 9 мая с 2014 года до 2020 года; исковые требования Гаркушенко В.П. к ГУ - ГУПФ России N 4 по г. Москве и Московской области о компенсации морального вреда, взыскании материального ущерба оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2021 года решение Подольского городского Московской области от 14 октября 2020 года отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гаркушенко В.П. к ГУ - ГУПФ России N 4 по г. Москве и Московской области о перерасчете размера пенсии по старости отказано.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представителем Гаркушенко В.П. - Максимовым П.М. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2021 года как незаконного ввиду допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права и принятия по делу нового решения.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гаркушенко В.П. с 1 августа 2013 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 7, 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При обращении в пенсионный орган за назначением пенсии, Гаркушенко В.П. также были представлены документы, подтверждающие статус несовершеннолетнего узника фашизма (справка, удостоверение, выданное Украинской республикой), однако дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как участнику Великой Отечественной войны истице назначено не было.

ДД.ММ.ГГГГ года Гаркушенко В.П. обратилась в ГУ - ГУПФ России N 4 по г. Москве и Московской области за перерасчетом пенсии, предоставив удостоверение узника фашистских лагерей, выданное Подольским УСЗН Московской области.

С ДД.ММ.ГГГГ года Гаркушенко В.П. произведен перерасчет пенсии, назначена ежемесячная денежная выплата.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гаркушенко В.П. в части возложения на в ГУ - ГУПФ России N 4 по г. Москве и Московской области обязанности произвести перерасчет и выплатить все причитающиеся выплаты, суд первой инстанции, исходил из того, что на момент назначения пенсии Гаркушенко В.П. в 2013 году (когда поступило пенсионное дело в пенсионный фонд РФ из Украины) она имела статус и была признана узником фашистских лагерей, а дальнейшая выдача ей удостоверения российского образца, лишь подтверждает статус истицы как узника фашистских концлагерей и предоставляет ей право на получение соответствующих льгот в соответствии с ее статусом с момента обращения за назначением выплат в пенсионный орган.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда и взыскании убытков, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих нравственные переживания Гаркушенко В.П, а также несения убытков, причинения ущерба по вине ответчика.

Признавая решение суда первой инстанции об удовлетворении иска не соответствующим требованиям закона и подлежащим отмене и принимая по делу новое решение об отказе Гаркушенко В.П. в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда исходила из того, что перерасчет размера пенсии, назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения и ежегодных социальных выплат возможны только после даты получения Гаркушенко В.П. удостоверения несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей (участника Великой Отечественной Войны).

Кроме того, судом апелляционной инстанции указано также на то, что ежемесячные денежные выплаты производятся гражданам Российской Федерации независимо от места их проживания, но поскольку Гаркушенко В.П. гражданство Российской Федерации получила только 20 июля 2019 года, следовательно только с указанной даты у нее может возникнуть право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения и социальных выплат при наличии статуса несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, что судом первой инстанции учтено не было.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 12 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Так, в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 года.

В пункте 8 статьи 154 данного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами при назначении Гаркушенко В.П. пенсии, пенсионным органом изучались материалы пенсионного дела Гаркушенко В.П, в которых имелась справка Управления службы безопасности Украины от 26 апреля 1994 года, согласно которой Гаркушенко В.П. ДД.ММ.ГГГГ года насильственно отправлена в Германию, где работала чернорабочей, содержалась в концлагере "адрес". Кроме того, самой истицей в пенсионный орган было представлено удостоверение выданное уполномоченным органом республики Украина, подтверждающее статус участника Великой Отечественной войны.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении Гаркушенко В.П. с заявлением о назначении пенсии должен был разъяснить истцу право на получение дополнительных выплат и доплат, связанных с ее статусом бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, порядок получения соответствующего удостоверения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения ежемесячной выплаты в целях своевременной реализации права на нее.

Суд апелляционной инстанции изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и правила социального обеспечения отдельных категорий граждан, в их взаимосвязи к спорным отношениям не применил.

Не соответствующим требованиям закона является и вывод суда апелляционной инстанции о получении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и ежегодных социальных выплат Гаркушенко В.П. только с момента приобретения гражданства, поскольку действующее законодательство данного запрета не содержит, более того выплачивается лицам без гражданства.

Ввиду изложенного выводы суда апелляционной инстанций об отсутствии у пенсионного органа оснований для выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения и ежегодных социальных выплат и об отказе в удовлетворении исковых требований Гаркушенко В.П. не могут быть признаны правомерными, они сделаны без учета всех обстоятельств по делу и с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения.

С учетом изложенного обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2021 года и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, и установленными по делу обстоятельствами.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 апреля 2021 отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.

Председательствующий

Судьи