Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. по делу N 16-7554/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу генерального директора и защитника ООО СК "Дельта" Фомина М.Ю., Бурмакина А.В. на вступившие в законную силу постановления старшего государственного лесного инспектора отдела Абазинского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия N Р50АБ/03.04.2020 от 27 августа 2020г, N Р51АН/06.04.2020 от 27 августа 2020г, решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 17 мая 2021г, решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 24 мая 2021г, решение Верховного Суда Республики Хакасия от 05 августа 2021г, вынесенные в отношении ООО СК "Дельта" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями старшего государственного лесного инспектора отдела Абазинского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 27 августа 2020г и от 27 августа 2020г ООО Строительная компания "Дельта" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ каждое и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере по 300 000 рублей за каждое правонарушение.

Решениями Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 17 мая 2021г и от 24 мая 2021г названные постановления должностного лица оставлены без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 05 августа 2021г дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО СК "Дельта" объединены в одно производство.

Постановления старшего государственного лесного инспектора отдела Абазинского лесничества Министерства природы и экологии Республики Хакасия от 27 августа 2020г и от 27 августа 2020г и решения Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 17 мая 2021гг и от 24 мая 2021г, вынесенные в отношении ООО СК "Дельта" по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, изменены. Признано, что в деянии ООО СК "Дельта" содержится состав одного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО СК "Дельта" и защитник ООО СК "Дельта" просят состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

По пункту 5 части 1 статьи 21 ЛК РФ в целях эксплуатации линий электропередач, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Пунктом 3 статьи 16 ЛК РФ установлено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила N 337) очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417).

В соответствии с пунктом 9 раздела II "Общие требования пожарной безопасности в лесах" названных Правил, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра.

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра. Места рубок (лесосек) площадью свыше 25 гектаров должны быть кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров (п.20).

Согласно пункту 34 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с пунктом 35 Правил N 417 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу пункта 16 Правил N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из пункта 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223), при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускаются, в частности, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Постановлением Республики Хакасия от 23 марта 2020г N 131 в Республике Хакасия установлен особый противопожарный режим с 24 марта 2020 по 15 мая 2020г.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом и судебными инстанциями, что при проведении рейдового мероприятия на основании Планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах N 50 от 03 апреля 2020г, в период с 03.04.2020 в 08:00 часов по 03.04.2020 в 17:00 часов и N 51 от 06 апреля 2020г, в период с 06.04.2020 в 10:00 часов по 06.04.2020г в 17:00 часов, "данные изъяты"

"данные изъяты" расположенных в "адрес", выявлено оставление заготовленной древесины на местах рубок общей площадью "данные изъяты" в период пожароопасного сезона, не отделенной противопожарной минерализованной полосой не менее 1, 4 м т оставлении на местах рубки порубочных остатков, являющихся горючим материалом, что зафиксировано в соответствующих актах. Работы по расширению просек ВЛ 220 кВ Абаза-Ак-Довурак (Д-42)проводятся ООО СК "Дельта" на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником "данные изъяты" на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом осуществляется вырубка деревьев и кустарников в местах расширения просек в пределах охранных зон ВЛ (25 метров от крайнего провода) и пролетных опор N 1-9, 11-22, 23-227, находящихся на землях лесного фонда в установленных границах Абазинского лесничества. Работы проводятся с нарушением Правил пожарной безопасности.

Изложенное явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными по делу доказательствами, подробно приведенными в принятых по делу актах, который получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По настоящему делу всех возможных мер для соблюдения правил пожарной безопасности ООО СК "Дельта" не предпринято, поскольку у юридического лица, как подрядчика по заключенному договору, обязанного выполнять работы по расширению просек ВЛ и утилизации порубочных остатков в соответствии с Техническим заданием; обеспечивать чистоту просеки ВЛ, своевременную уборку отходов по окончании работ. Под поддержанием чистоты на просеке ВЛ понимается в том числе (но не ограничиваясь) обязательство Подрядчика очистить полосу ВЛ от порубочных остатков (отходов) способом, согласованным с Уполономоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений; выполнять на месте производства работ необходимые мероприятия по противопожарной безопасности и т.д. (п. 4 договора), имелась возможность соблюдать установленные правила пожарной безопасности в лесах, однако указанное юридическое лицо не приняло всех зависящих мер по их соблюдению.

В действиях юридического лица должностным лицом и судебными инстанциями на основании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно установлен факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, при привлечении ООО СК "Дельта" к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, должностным лицом и судами были учтены конкретные нарушения, допущенные указанным юридическим лицом, выразившиеся в нарушении ими как подрядчиком по заключенному договору подряда, установленных правил пожарной безопасности в лесах, тогда как "данные изъяты" было привлечено к ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ поскольку, являясь собственником ВЛ, расположенных на земельных участках "данные изъяты", не обеспечило надлежащего осуществлении контроля за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ и являясь ответственным лицом за вырубку лесных насаждений, не произвело очистку от порубочных остатков в период пожароопасного сезона.

Таким образом, приведенные в настоящей жалобе доводы о том, что подлежит прекращению производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК "Дельта", поскольку при привлечении "данные изъяты" использовались те же доказательства и было установлено одно и тоже место совершения правонарушения, основанием для удовлетворения жалобы не является.

Как отмечено выше, ООО СК "Дельта" было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в период пожароопаснного сезона, поскольку не выполнило своих обязанностей, предусмотренных договором подряда. При этом, каких-либо сомнений в части того, что именно данное юридическое лицо выполняло работы, предусмотренные названных договором, из материалов дела не следует. Исполняя возложенные договором обязанности общество нарушило требования правил пожарной безопасности N 417, что явилось основанием для привлечения их к административной ответственности.

Наличие одних и тех же доказательств, которые были использованы при привлечении ООО СК "Дельта" и "данные изъяты"" каждое к административной ответственности, основанием к отмене принятых по делу актов не являются, поскольку в силу требований статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Иных запретов, не позволяющих использовать полученные в установленном порядке доказательства по каждому конкретному делу, настоящий Кодекс не содержит.

По настоящему делу, при привлечении лица к административной ответственности, должностным лицом и судами исследованы достоверные, достаточные доказательства, совокупность которых позволили прийти к выводу о виновности общества в совершении вмененного им правонарушения.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО СК "Дельта"" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правовым основанием к отмене обжалуемых судебных актов не являются.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание ООО СК"Дельта" назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Жалобы по делу об административном правонарушении рассмотрены судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, доводы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену вынесенных по делу актов, при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановления старшего государственного лесного инспектора Абазинского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия N Р51АН/06.04.2020 от 27 августа 2020г, N Р50АБ/03.04.2020 от 27 августа 2020г, решения Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 17 мая 2021г и от 24 мая 2021г, решение Верховного Суда Республики Хакасия от 05 августа 2021г, вынесенные в отношении ООО СК "Дельта", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу генерального директора и защитника ООО СК "Дельта- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева