Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 30 июля 2021 г. по делу N 33а-230/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, судей - Агапова А.А. и Бирюкова В.П, при секретаре Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части N старшего прапорщика ФИО10 об оспаривании отказа ФГАУ "Росжилкомплекс" в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, объяснения представителя административного истца Мартыненко М.В, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, а также объяснения представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Науменко Н.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО10 удовлетворено.

Суд признал незаконным решение заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 15 февраля 2021 года N04-06/1176 об отказе в исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязал командира войсковой части N и начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" оформить и направить установленным порядком документы для исключения ФИО10 из названного реестра.

Представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" Науменко Н.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Автор жалобы, цитируя ведомственные правовые акты, отмечает, что рапорт ФИО10 об исключении его из реестра участников НИС возвращен командиру войсковой части N без реализации, так как он не является основанием для исключения из названного реестра.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 4 п. 1 и пп. 4 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, могут быть включены в реестр участников НИС, изъявив такое желание.

Аналогичные нормы изложены в пп. 3 п. 1 и пп. 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в отношении военнослужащих, имеющих воинское звание прапорщик или мичман.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" цели (ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона).

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счете участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Как установлено судом, ФИО10, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в октябре 2002 года, а 29 октября 2005 года - второй контракт, с 11 декабря 2013 года на основании его рапорта включен в реестр участников НИС.

До 21 мая 2005 года ФИО10 было присвоено воинское звание старшина, а после указанной даты - прапорщик.

При этом, будучи участником НИС, деньгами, находящимися на его именном накопительном счете истец не воспользовался, целевой жилищный займ ему не предоставлялся.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО10, возможно только на основании их заявления. В случае отсутствия такого заявления военнослужащий подлежит обеспечению жильем по другим предусмотренным законом основаниям.

3 февраля 2021 года ФИО10 подал по команде рапорт, в котором просил исключить из реестра участников НИС, заявив тем самым о нежелании реализовать свое право на жилище посредством денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Решением заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 15 февраля 2021 года N04-06/1176 в удовлетворении данного рапорта отказано по мотиву отсутствия законных оснований для подобного исключения.

Признавая неправомерными оспоренные действия и установив вышеуказанные обстоятельства, гарнизонный военный суд обосновано посчитал, что истец относится к той категории военнослужащих, которые вправе по своему желанию участвовать в программе НИС, либо отказаться от участия в ней.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Науменко Н.А, поскольку реализация командованием и жилищным органом волеизъявления ФИО10 о закрытии именного накопительного счета участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

Вопреки утверждению автора жалобы, вышеназванные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, на законе не основаны.

С учетом изложенного оснований для коррекции правильного по существу решения гарнизонного военного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Науменко Н.А. не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ч. 4, 5 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2021 года по административному делу по заявлению ФИО19 об оспаривании отказа ФГАУ "Росжилкомплекс" в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Науменко Н.А. - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 12 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи