Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 10 сентября 2021 г. по делу N 33а-284/2021

Судебная коллегия 1- го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.

и судей - Ждановича Д.В, - Пестрикова О.В, при секретаре судебного заседания - Ермаковой В.П, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - Бабкина В.А. и Мирошниковой С.Б. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 17 июня 2021 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Галактионова ФИО11 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" по зачислению на его именной накопительный счет участника этой системы инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Пухарева Ю.Г в поддержку доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Галактионова удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на именном накопительном счете (далее ИНС) административного истца инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее ФГКУ "Росвоенипотека") в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет Галактионову денежной суммы инвестиционного дохода за вышеуказанный период, а также произвести перерасчет начисленного с 1 марта 2019 года инвестиционного дохода с учетом дохода, который подлежал зачислению истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ года, и истребовать у Министерства обороны Российской Федерации денежные средства на указанные цели.

Этим же решением суд обязал Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ "Росвоенипотека" вышеуказанного расчета перечислить на ИНС Галактионова соответствующие денежные средства.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" по непроизводству расчета величины инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения такого дохода, который полагался к начислению на его ИНС при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС), перерасчету инвестиционного дохода с 1 января 2019 года, а также возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации начислить инвестиционный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере "данные изъяты" рублей судом отказано.

В апелляционных жалобах представитель ФГКУ "Росвоенипотека" - Бабкин и Министерства обороны Российской Федерации - Мирошникова просят решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований Галактионова.

В обоснование своей просьбы представитель ФГКУ "Росвоенипотека", анализируя положения действующего законодательства о порядке формирования и ведения реестра участников НИС, отмечает, что рассчитать в настоящее время точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете Галактионова, если бы его своевременно включили в реестр участников НИС, невозможно, поскольку таковой счет был открыт только в январе 2019 года и инвестиционный доход начислялся и учитывался только с 1 квартала того же года. В связи с этим начисление таким участникам НИС несуществующего инвестиционного дохода противоречит действующему законодательству в силу прямого указания закона и приведет к нарушению установленного порядка ведения именных накопительных счетов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655.

Помимо изложенного, автор жалобы полагает, что судом не принята во внимание природа средств накоплений участников НИС и их целевая направленность. Так, размер инвестиционного дохода зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности за конкретный период. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника НИС напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников программы, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

В заключение жалобы представитель административного ответчика делает вывод, что действия ФГКУ "Росвоенипотека" являются лишь следствием действий регистрирующего органа - Министерства обороны Российской Федерации, они являются строго регламентированными, в том числе и по срокам их совершения, и не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, автор жалобы указывает, что судом в нарушение требований статьи 219 КАС РФ не применены последствия пропуска истцом процессуального срока на обращение с иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации - Мирошникова также считает, что административное исковое заявление Галактионова подано в суд с нарушением срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, поскольку о нарушении своего права на получение инвестиционного дохода истец узнал еще в 2019 году из ответа ФГКУ "Росвоенипотека".

Далее автор жалобы, подробно цитируя положения нормативных правовых актов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указывает, что, поскольку в силу правового регулирования Министерство обороны Российской Федерации непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается, а Галактионов восстановлен в реестре участников указанной программы, оснований полагать, что его права нарушены названным ответчиком, нет. При этом выплата военнослужащему недополученного инвестиционного дохода действующим законодательством не предусмотрена и наносит материальный ущерб не только Министерству обороны Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения, считая решение гарнизонного военного суда законным обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год (часть 6 статьи 5 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, Галактионов ДД.ММ.ГГГГ года включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ года истцу открыт ИНС, на котором учтены накопительные взносы за счет средств федерального бюджета с даты возникновения основания для включения Галактионова в реестр. Вместе с тем доход от инвестирования накоплений на данном счете был учтен только с даты его открытия, то есть с первого квартала 2019 года.

Правильно установив, что в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС на именном накопительном счете Галактионова учтены денежные средства в меньшем размере, что привело к нарушению его прав, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал бы зачислению на ИНС с момента включения административного истца в реестр, истребовать указанную сумму из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, для перечисления ее на ИНС Галактионова, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на данный счет соответствующие денежные средства.

Вопреки мнению представителя ФГКУ "Росвоенипотека", отсутствие методик расчета величины инвестиционного дохода, который был бы учтен на ИНС Галактионова, не должно умалять право последнего как участника НИС на учет всех доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения его в соответствующий реестр.

По этой же причине доводы названного об отсутствии источника финансирования для начисления административному истцу доходов от инвестирования являются несостоятельными.

Правильно судом первой инстанции определен и круг лиц, участвующих в деле. Так, Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года N 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, а для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации указанных функций постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении указанного Министерства создано ФГКУ "Росвоенипотека".

Доводы представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что решением суда государству и Министерству обороны Российской Федерации причинен ущерб являются необоснованными, поскольку именно ввиду незаконного бездействия должностных лиц указанного федерального органа исполнительной власти Галактионов был несвоевременно включен в соответствующий реестр.

Несостоятельным является и довод авторов апелляционных жалоб о неприменении судом последствий пропуска истцом процессуального срока на обращение с административным иском в суд. Учитывая, что предусмотренным частью 1 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" правом на использование накоплений для жилищного обеспечения или целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения Галактионов не воспользовался и продолжает до настоящего времени состоять в реестре участников НИС и на его именном накопительном счете, как это следует из материалов дела, продолжают формироваться накопления для жилищного обеспечения, в том числе с первого квартала 2019 года начисляется и учитывается доход от их инвестирования, нарушение его права на получение инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года является длящимся, независимо от факта ознакомления административного истца в июле 2019 года с решением ФГКУ "Росвоенипотека" об отказе в начислении инвестиционного дохода за оспариваемый период.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 17 июня 2021 года по административному делу по исковому заявлению Галактионова ФИО12 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" по зачислению на его именной накопительный счет участника этой системы инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со для вынесения данного апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 17 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: