Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 11 ноября 2021 г. по делу N 33а-356/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - КУРАКСИНА А.С.

и судей - АГАПОВА А.А, - МАРТЫНЕНКО Ю.А, при секретаре судебного заседания Погосян Т.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2021 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", командиров войсковых частей "ООО", "SSS" и военного коменданта гарнизона г. Южно-Сахалинска, связанных с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Мартыненко Ю.А, объяснения представителей административных ответчиков ФИО 2 и ФИО 3, полагавших судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда вышеуказанное административное исковое заявление ФИО 1, в котором он просил признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, командиров войсковых частей "ООО" и "SSS", военного коменданта гарнизона г. Южно-Сахалинска, руководителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), выразившееся в неполном зачислении инвестиционного дохода на его именной накопительный счет (далее - ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) за период с 19 октября 2010 года по 17 мая 2017 года, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в ином составе суда.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, подробно цитируя доводы административного искового заявления, положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает ошибочным вывод гарнизонного военного суда о пропуске им срока на обращение с административным иском в суд, поскольку о нарушении своего права на получение инвестиционного дохода, подлежащего зачислению на его ИНС, за период с 19 октября 2010 года по 17 мая 2017 года, ему фактически стало известно после получения ответа ФГКУ "Росвоенипотека" от 10 декабря 2020 года N N, а с административным исковым заявлением в суд он обратился в феврале 2021 года, то есть в пределах процессуального срока.

Уполномоченными должностными лицами до него не доводились сведения о состоянии его ИНС, поэтому он сам обратился ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой проинформировать его об этом.

Кроме того ФИО 1 отмечает, что нарушение его прав, выразившееся в отказе в начислении инвестиционного дохода, является длящимся.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель Министра обороны Российской Федерации ФИО 4 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС, а также правила формирования накоплений для жилищного обеспечения утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655.

Как следует из материалов административного дела, ФИО 1 с 14 мая 2008 года по 10 октября 2012 года проходил военную службу в войсковой части "ООО", с 10 октября 2012 года по 15 сентября 2014 года - в военной комендатуре гарнизона, с 15 сентября 2014 года по 7 июля 2017 года - войсковой части "SSS".

Запись о включении ФИО 1 в реестр участников НИС внесена 17 мая 2017 года с указанием о возникновении основания такого включения - 19 октября 2010 года.

В свою очередь, начисление инвестиционного дохода за период с 19 октября 2010 года по 17 мая 2017 года военнослужащему не осуществлялось.

Для уточнения начисления дохода от инвестирования за указанный период и его доначисления в случае неучета на ИНС административный истец обратился с запросом в ФГКУ "Росвоенипотека", на который получил письменное сообщение от 10 декабря 2020 года N N о том, что определить сумму инвестиционного дохода, который мог бы быть им получен за период от даты возникновения оснований для включения его в реестр участников НИС и до даты открытия ИНС (за период, в котором накопительные взносы не инвестировались), и начислить данный инвестиционный доход на его ИНС, не представляется возможным.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО 1 без уважительных причин пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным иском, поскольку о размере накоплений для жилищного обеспечения и, соответственно, об их источниках ему достоверно стало известно после перечисления ему соответствующих накоплений - 20 октября 2020 года, а за защитой своих прав он обратился в суд только в 26 февраля 2021 года.

Такой вывод гарнизонного военного суда не соответствует обстоятельствам административного дела и основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как усматривается из материалов дела, поводом, послужившим для обращения в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и с которым ФИО 1 связывает нарушение своих прав, является полученное им из ФГКУ "Росвоенипотека" письменное сообщение от 10 декабря 2020 года N N.

В качестве предмета административного спора ФИО 1 в административном исковом заявлении указано именно вышеназванный отказ ФГКУ "Росвоенипотека" произвести соответствующий расчет его инвестиционного дохода с 19 октября 2010 года по 17 мая 2017 года.

Следовательно, каких-либо законных оснований учитывать в целях исчисления установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока иное событие, отличное от указанного административным истцом в исковом заявлении, с которым он не связывает нарушение своих прав, и подменять тем самым заявленный им предмет спора у гарнизонного военного суда не имелось.

Именно бездействие должностного лица и отказ жилищного органа в части расчета инвестиционного дохода за период с 19 октября 2010 года по 17 мая 2017 года административный истец оспорил в суд, которые подлежали правовой оценке судом применительно к требованиям ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

При этом перечисленные 20 октября 2020 года на ИНС административного истца денежные средства и факт включения его в реестр участников НИС, о котором он узнал в 2017 году, не имели правового значения для установления предусмотренных ст.ст. 92, 93 и 95 КАС РФ обстоятельств.

Факт неначисления доходов от инвестирования на ИНС участников НИС за оспариваемый период и отказ жилищного органа в его расчете и зачислении на счет стал известен ФИО 1 лишь после его обращения в ФГКУ "Росвоенипотека" и получения соответствующего ответа, который был направлен военнослужащему 10 декабря 2020.

Данные обстоятельства указывают на то, что административный истец, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением в феврале 2021 года, не пропустил установленный процессуальным законом трехмесячный срок.

Более того, ФИО 1 продолжает проходить военную службу, являясь участником НИС, в связи с чем вправе требовать устранения всяких нарушений его прав, связанных с реализацией данного правового статуса, ранее возникшего и в настоящее время не утраченного.

Суд же при вынесении обжалуемого судебного акта ошибочно принял во внимание обстоятельство связанное с перечислением ФИО 1 денежной суммы 20 октября 2020 года, которое не влияет на исчисление процессуального срока для обращения в суд.

Учитывая изложенное, гарнизонным военным судом необоснованно отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО 1 в связи с пропуском срока на обращение в суд и допущены нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, в том числе на судебную защиту.

Учитывая, что в судебном заседании исследовались исключительно обстоятельства, связанные с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а при подготовке дела к судебному разбирательству судом не ставились на обсуждение сторон имеющие значение для правильного разрешения данного дела обстоятельства, относящиеся к предмету спора, суд апелляционной инстанции лишен возможности принять решение по существу административного дела.

Поскольку окружной военный суд пришел к выводу о незаконности принятого решения об отказе в удовлетворении требований административного иска в связи с пропуском предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, а судом первой инстанции фактические обстоятельства дела в отношении оспариваемого бездействия воинских должностных лиц не устанавливались и не исследовались, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 22 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", командиров войсковых частей "ООО", "SSS" и военного коменданта гарнизона г. Южно-Сахалинска, связанных с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода, отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же гарнизонный военный суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 19 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи

Согласовано для публикации

Судья Ю.А. Мартыненко