Постановление Губернатора Корякского автономного округа от 30 марта 2007 г. N 198 "Об утверждении окружной целевой программы "Повышение эффективности управления и использования ресурсов в социальной сфере Корякского автономного округа на 2008 год"

Образование

На территории Корякского автономного округа в 2007 учебном году функционирует 29 общеобразовательных и 32 дошкольных учреждения общеобразовательная школа, из них: среднего общего образования - 24 в том числе:

1. 5 - Пенжинский район;

2. 5 - Карагинский район;

3. 7 - Олюторский район;

4. 6 - Тигильский район;

5. 1 - пгт. Палана.

основного общего образования (с. Лесная) - 1

начального образования (с. Хайрюзово, с. Парень, с. Оклан) - 3

ГУ окружной Паланский детский дом для детей сирот - 1

Вспомогательная школа-интернат (с. Тиличики) - 1

В общеобразовательных школах обучается 3375 учеников, в том числе дети Тиличикской вспомогательной школы-интернат, работает 400 учителей.

Анализируя состояние системы образования Корякского автономного округа, необходимо отметить следующее. Возможность выбора образовательного учреждения, в основном, обеспечивается местом проживания семьи. Кроме того, основная часть общеобразовательных школ является средними, хотя в некоторых образовательных учреждениях отмечается низкая наполняемость классов III ступени. Низкая наполняемость (в некоторых классах достигала 3-5 человек) классов не способствует полноценной социализации личности. Нехватка учителей-предметников, а также слабая материальная база - особенно это касается лабораторного и экспериментального оборудования для предметов естественно-научного цикла, которая неизбежно стареет и выходит из строя. У учеников практически отсутствует право выбора Образовательного учреждения. Недостаточная материальная база не позволяет осуществлять полноценный образовательный процесс, что, несомненно, влияет на качество обучения. Анализ динамики средней наполняемости одного класса в городской и сельской местности Корякского автономного округа показал, что средняя наполняемость одного класса в городской местности очень низка и составляет 18 человек при нормативной 25, в сельской местности - 9 человек, в специальных (коррекционных) классах 8 человек. В случае применения наполняемости классов, установленной для городской местности 25 человек и для сельской - 14 человек, школа недополучит около 50 процентов финансовых средств. Аналогичная ситуация сложится и при расчете норматива бюджетного финансирования на коррекционные классы.

Сложившаяся в округе низкая наполняемость классов объясняется демографическим спадом, миграцией населения. Поэтому до прохождения школами адаптационного периода в условиях нового финансового механизма необходимо учитывать фактически сложившуюся наполняемость классов, в городских поселениях с низкой численностью населения применять нормы, установленные для сельской местности при расчете норматива бюджетного финансирования, а также при определении штатных нормативов общеобразовательных учреждений.

Расходы на коммунальные платежи, на содержание и текущий ремонт зданий и оборудования, подготовку к новому учебному году, повышение квалификации педагогических работников, установленную действующим законодательством оплату проезда к месту использования отпуска, транспорт и связь остаются за муниципальными учреждениями. При расчете этих расходов применяются старые методы сметного планирования, при этом, в первую очередь, планируются бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг, все остальные потребности общеобразовательного учреждения финансируются по остаточному принципу и явно не достаточны.

В рамках подготовки к реализации Программы в 2006-2007 годах была проведена оптимизация сети образовательных учреждений, в частности:

- сокращены вакантные должности во всех образовательных учреждениях;

- объединены классы с низкой наполняемостью (с.Карага, с.Ильпырь, с.Вывенка, с.Пахачи, с.Апука, с.Ср.Пахачи, с.Тиличики, с.Воямполка, с.Ковран, с.Хайрюзово);

- произведены реконструкции зданий (с.Карага, с.Ильпырь);

- закрыты интернаты при школах (с.Ачайваям, с.Ср.Пахачи,с.Хаилино);

- некоторые образовательные учреждения объединены в одно здание для более эффективного использования площади зданий (с.Слаутное, с.Таловка, с.Тиличики, с.Корф, с.Воямполка);

- проведена реорганизация и слияние детских садов (с.Тиличики);

- ликвидирована районная вечерняя школа (с.Тиличики).

Сокращение расходов в связи с проведенными мероприятиями в Корякском автономном округе составило 5 575,53 руб. (пять миллионов пятьсот семьдесят пять тысяч пятьсот тридцать рублей).

При существующей системе образования не представляется возможным максимально эффективно использовать ресурсы (информационные, материальные, финансовые и т.п.), реализовать систему профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы, организовать единый государственный экзамен.

Возникла необходимость разработки и реализации Программы, позволяющей:

- оптимизировать образовательное пространство округа в соответствии с перспективами развития экономики, социальной сферы и демографических показателей, привести сети образовательных учреждений в соответствие с потребностями и с финансовыми возможностями КАО и его жителей;

- обеспечить качественное образование, способствовать социализации и адаптации школьников к условиям современной жизни;

- обеспечить полноту образовательных услуг, максимально удовлетворяющих потребности учащихся и рынок труда;

- провести перераспределение материальных и интеллектуальных ресурсов.

- повышение заработной платы работников образования через введение нормативно-подушевого финансирования, системы финансирования образовательных программ на конкурсной основе, направление сэкономленных от реструктуризации сети средств на повышение заработной платы

- расширение перечня социальных услуг, направленных на выравнивание возможностей граждан из различных социальных групп в получении качественного образования

- повышение качества образовательных программ, развитие сетевых и индивидуальных образовательных программ.

Здравоохранение

Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации определена цель государственной политики в области здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды и качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.

Проводимая в соответствии с указанными целями реструктуризация коечной сети лечебно-профилактических учреждений Корякского автономного округа достигла определенных результатов. Так, по состоянию на 01.01.2007 г., сократилось 177 коек круглосуточного пребывания по сравнению с 2004 годом, число дневных стационаров возросло до 75, причем в наибольшей мере эта тенденция коснулась маломощных больниц. В 2007 году планируется сокращение 125 коек круглосуточного пребывания, дополнительное введение 40 коек дневного стационара в центральных районных больницах.

Однако имеются значительные трудности в реструктуризации стационарного звена, расширения использования стационарозамещающих технологий. Жесткая привязка финансирования к конкретным муниципальным учреждениям и отсутствие эффективного механизма перераспределения финансовых ресурсов приводит к нерациональному использованию средств как в отдельных муниципалитетах, так и субъекте в целом. В первую очередь это относится к таким направлениям совершенствования организации медицинской помощи, как перераспределение части объемов медицинской помощи из стационара в амбулаторные подразделения, реструктуризация коечного фонда. Подтверждением тому является постоянное превышение фактически оказанных объемов стационарной помощи над плановыми объемами, утверждаемыми в территориальной программе государственных гарантий. Это является результатом, с одной стороны, общего недофинансирования здравоохранения, с другой - чрезмерно высокого уровня госпитализации.

Таким образом, отмеченные неблагоприятные тенденции в развитии сети медицинских учреждений подчеркивают актуальность проблемы и требуют принятия комплекса мер в виде принятия программы по повышению использования ресурсов в здравоохранении.

Образование

Основная цель Программы создание единого образовательного пространства с концентрацией материальных и интеллектуальных ресурсов, обеспечение условий для реализации образовательных услуг населению Корякского автономного округа.

Достижение цели предусматривает решение ряда задач, в частности:

1. сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для модернизации образования Корякского автономного округа в направлениях расширения его доступности, повышения качества и роста эффективности.

2. обеспечение условий для реализации образовательных услуг через совершенствование нормативно-правового обеспечения оптимизации образовательных учреждений; реорганизацию, реструктуризацию, ликвидацию образовательных учреждений, улучшение материально-технического обеспечения образовательных учреждений.

Основные мероприятия Программы:

- Слияние дошкольных образовательных учреждений и начальных школ в начальные школы-детские сады с изменением их статуса.

- Реорганизация средних школ в основные с изменением их статуса.

- Формирование системы профильного обучения. Обеспечение педагогическими кадрами. Оснащение кабинетов методической и учебной литературой, оборудованием.

- Формирование единой образовательной среды: подключение школ округа к сети Интернет, организация дистанционного обучения, оснащение школ компьютерной техникой в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Образование".

- Улучшение санитарно-гигиенических условий обеспечения учебно-воспитательного процесса

Здравоохранение

Главной целью программы является поддержка и развитие здравоохранения Корякского автономного округа, направленная на улучшение состояния здоровья населения, повышения качества медицинской помощи медицинской помощи, повышение эффективности вкладываемых в здравоохранение ресурсов.

Для повышения структурной эффективности системы здравоохранения и улучшения на этой основе доступности и качества медицинской помощи населению округа целесообразно решение следующих задач:

- нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение реструктуризации отдельных служб здравоохранения (Амбулаторно-поликлинической, стационарной и службы скорой помощи);

- совершенствование планирования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров учреждений здравоохранения Корякского автономного округа;

- обеспечение информационного сопровождения системы здравоохранения;

- внедрение новых организационно-управленческих и экономических механизмов повышения структурной эффективности здравоохранения;

- использование современных форм ресурсосберегающих технологий;

- совершенствование системы оплаты труда работников здравоохранения, внедрение эффективной системы мотивации персонала медицинских учреждений.

Реализация программы будет проводиться последующим мероприятиям:

- открытие нового Окружного противотуберкулезного диспансера со стационаром на 60 коек;

- реорганизация Карагинского и Олюторского противотуберкулезных диспансеров;

- перевод участковых фтизиатров детского и взрослого населения в центральные районные больницы;

- переподготовка медицинских сестер отделений врача общей практики по специальности "Медицинская сестра врача общей (семейной) практики";

- разработка единой системы оплаты труда, направленную на дифференциацию в уровнях оплаты труда различных специалистов с учетом специфики, характера, интенсивности деятельности и ее результатов.