Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 8а-2248/2021[88а-2228/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю. А. и Прыткова Р.В. при секретаре судебного заседания Снадиной А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-51/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации - Пиунова Эдуарда Валентиновича на решение 224 гарнизонного военного от 25 февраля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 8 июля 2021 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N. "звание" Васюкова Андрея Валерьевича о признании незаконным бездействия Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанного с неначислением на именной накопительный счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражения на нее, Кассационный военный суд

установил:

указанным решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, частично удовлетворено названное административное исковое заявление.

Суд признал незаконными бездействие ФГКУ "Росвоенипотека" и Министерства обороны РФ, связанное с непринятием мер по учету на именном накопительном счете (далее - ИНС) административного истца суммы инвестиционного дохода, которая подлежала ему начислению с 1 декабря 2009 г. и обязал:

- ФГКУ "Росвоенипотека" - определить величину дохода от инвестирования накоплений, который был бы зачислен на именной накопительный счет административного истца с 1 декабря 2009 г. и довести до Министерства обороны Российской Федерации сведения о размере полагающегося к выплате Васюкову инвестиционного дохода в виде разницы между указанной величиной и размером выплаченного инвестиционного дохода;

- Министерство обороны РФ - в течении месяца со дня поступления сведенй о размере перечислить на ИНС денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода с 1 декабря 2009 г, определенного ФГКУ "Росвоенипотека".

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФГКУ "Росвоенипотека" по неначислению на именной накопительный счет истца доходов от инвестирования и возложении на указанную организацию иных обязанностей отказано.

В кассационной жалобе, поданной 19 октября 2021 г, административный ответчик просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обосновании этого, представитель административного ответчика приводит собственное толкование положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила), придерживаясь позиции, согласно которой после открытия именного накопительного счета участника НИС подлежат восстановлению только накопительные взносы за период, истекший с момента возникновения права на их учет на указанном счете, то есть с 1 декабря 2019 года. Поскольку Васюков до указанной даты в реестре участников НИС не значился и у него не был открыт именной накопительный счет, то представить ему инвестиционный доход за прошедший период не представляется возможным.

Далее автор кассационной жалобы, приводя отдельные нормы Гражданского кодекса РФ, утверждает, что недополученный административным истцом инвестиционный доход в силу ст. 16 ГК РФ является упущенной выгодой, а значит им заявлены имущественные требования, которые подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

В заключение кассационной жалобы представитель административного ответчика обращает внимание на то, что Министерство обороны Российской Федерации не уполномочено доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств для их перечисления на именной накопительный счет сумм инвестиционного дохода.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильных судебных актов.

По настоящему делу таких оснований не имеется.

Судами при рассмотрении административного дела установлены следующие обстоятельства:

- 1 декабря 2006 г. Васюков поступил на военную службу по контракту и заключил первый контракт о прохождении военной службы;

- 7 сентября 2015 г. Васюков принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 22 октября 2018 г. Васюков был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- вступившим в законную силу апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 25 апреля 2019 г. указанное выше решение признано незаконным, на жилищный орган возложена обязанность восстановить Васюкова на жилищном учете до включения в реестр участников НИС, как подлежащего обязательному включению, с 1декабря 2009 г.;

- 7 ноября 2019 г. административный истец включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников с 1 декабря 2009 года;

- 28 января 2020 г. Васюков уволен с военной службы по состоянию здоровья, 23 мая 2020 года исключён из списков личного состава воинской части;

- 8 и 21 сентября 2020 г. на счет Васюкова поступили денежные средства участника НИС, однако начислений инвестиционного дохода, который был бы учтен на ИНС Васюкова в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, не произведено;

- 4 ноября 2020 г. Васюков обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с заявлением о выплате недополученного инвестиционного дохода с 1 декабря 2009 г, в чём ему было отказано.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с п. 7 Правил, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что не начисление ФГКУ "Росвоенипотека" Васюкову доходов от инвестирования накоплений за период времени с возникновения оснований включения его в реестр участников НИС нарушает жилищные права административного истца, поскольку ставит его в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился и суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Васюхину при своевременном включении его в реестр участников НИС, и истребовать соответствующую денежную сумму у Минобороны РФ для перечисления ее на именной накопительный счет административного истца.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе относительно процессуального порядка рассмотрения данного дела основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов и основанием для их отмены в кассационном порядке не является, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение 224 гарнизонного военного суда от 25 февраля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 8 июля 2021 г. по административному делу N 2а-51/2021, оставить без изменений, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Пиунова Э.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 9 декабря 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Р.В. Прытков

Ю.А. Дубов