Кассационное определение Кассационного военного суда от 30 ноября 2021 г. по делу N 8а-2281/2021[88а-2250/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Лебедева Сергея Георгиевича на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 18 июня 2021 г. по административному делу N 2а-151/2021 и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 1 сентября 2021 г. по административному исковому заявлению в интересах бывшего военнослужащего войсковой части N1 "звание" Храпкина Евгения Юрьевича об оспаривании действий и решений начальника территориального отдела " "данные изъяты"" филиала " "данные изъяты"" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" (далее именуется Территориальный отдел ФГАУ "Росжилкомлекс"), связанных с разрешением вопроса о выплате денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

вышеназванным решением Владивостокского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда, удовлетворён поданный в интересах Храпкина Е.Ю. административный иск с требованиями о признании незаконным сообщения начальника Территориального отдела ФГАУ "Росжилкомлекс" от 5 мая 2021 г. N относительно порядка выплаты административному истцу денежных средств, дополняющих накопления участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Признав оспоренные действия и решения не соответствующими требованиям закона, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязал начальника Территориального отдела ФГАУ "Росжилкомлекс" принять решение о выплате Храпкину Е.Ю. вышеуказанных денежных средств.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Лебедев С.Г. просит в кассационной жалобе, поданной 19 октября 2021 г, отменить постановленные судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием изложенных в них выводов установленным обстоятельствам административного дела, и полагая необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В обоснование жалобы Лебедев С.Г. выражает несогласие с тем, как судебными инстанциями применены и истолкованы нормы материального права, а также с содержащимися в обжалованных судебных актах выводами, и приводит собственный анализ отдельных положений статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), части 2 статьи 3 и частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"), а также пунктов 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 N 655 (далее - Правила) и пунктов 61 и 66 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2020 N 477 (далее - Порядок). По итогам анализа приведённых норм и своих рассуждений настаивает на ошибочности выводов судебных инстанций о незаконности оспариваемого решения жилищного органа, особо отмечая, что на момент его принятия Храпкин Е.Ю. не был исключён из реестра участников НИС и у административного ответчика, как следствие, отсутствовали правовые основания для выплаты денежных средств, дополняющих накопления участников НИС.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами административного дела подтверждается, что проходивший военную службу по контракту Храпкин Е.Ю. включён с 21 октября 2011 г. в реестр участников НИС.

30 ноября 2020 г. он, имея общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более десяти лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а с 8 января 2021 г. исключён из списков личного состава воинской части. На основании подпункта "в" пункта 2 статьи 10 и пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" Храпкин Е.Ю. относится к лицам, имеющим право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

22 февраля 2021 г. административным истцом в Территориальный отдел ФГАУ "Росжилкомлекс" направлено заявление с приложением документов в обоснование просьбы о выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов заместитель начальника жилищного органа сообщил Храпкину Е.Ю. об отсутствии оснований для удовлетворения данной просьбы. В качестве повода для такого отказа указано на незаполненность в предусмотренной пунктом 60 Порядка выписке из послужного списка граф, где должны содержаться сведения о прохождении военной службы, а также отсутствие отдельных документов, которые предусмотрены Методическими рекомендациями филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомлекс".

Заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, с приложением к нему документов в требуемом объёме, административный истец повторно направил в Территориальный отдел ФГАУ "Росжилкомлекс" 7 апреля 2021 г. Однако решением начальника этого отдела от 5 мая 2021 г. N в удовлетворении данной просьбы фактически отказано со ссылкой на то, что ранее возвращённые в войсковую часть N2 в целях устранения выявленных недостатков документы, которые необходимы для принятия решения об исключении Храпкина Е.Ю. из реестра участников НИС, повторно в жилищный орган не поступали. Обращено внимание на то, что документы для получения денежных средств предоставляются после или одновременно с комплектом документов на исключение из указанного реестра.

Разрешая спорные правоотношения при установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили и дали верное толкование нормам статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", применимым положениям статей 4 и 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также пунктам 3, 6 - 9 Правил и пунктам 60 - 61 и 66 Порядка, по итогам чего пришли к правильному выводу о том, что Храпкиным Е.Ю. оспорено решение, которое повлекло невыплату ему в установленный законом срок денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, чем нарушены права и законные интересы административного истца, и обоснованно возложили на уполномоченный орган обязанность по устранению допущенных нарушений.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Реализация права на участие в НИС военнослужащих и членов их семей регулируется Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трёхмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС или членов его семьи с просьбой о получении выплаты. Основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счете участника, в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Необходимо также отметить, что данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счете участника НИС.

Правила выплаты средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 686.

Для получения дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт (заявление) (пункт 6 Правил).

При этом пунктом 9 упомянутых Правил к основаниям для отказа в выплате дополнительных средств отнесены: непредставление или представление не в полном объёме документов, указанных в пункте 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; превышение суммы единовременной выплаты над размером дополнительных средств.

Те обстоятельства, которые административный ответчик привёл в оспариваемом сообщении в обоснование своей позиции, судебными инстанциями правильно признаны не подпадающими под данный перечень, который носит характер исчерпывающего.

В то же время, пунктом 61 Порядка предусмотрено, что после издания должностным лицом федерального органа исполнительной власти приказа об исключении из списков личного состава воинской части военнослужащего-участника НИС последний подаёт в письменной форме заявление на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения. Дополнительные денежные средства выплачиваются в трёхмесячный срок со дня поступления такого заявления от бывшего участника НИС (члена его семьи) о получении выплаты (пункт 73 Порядка).

Со стороны Храпкина Е.Ю. данные условия выполнены, а возникшая неурегулированность в механизме взаимодействия между должностными лицами федерального органа исполнительной власти и уполномоченного федерального органа при осуществлении каждым из указанных органов своих функций согласно требованиям статьи 7 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не может служить основанием для отказа гражданину в возможности реализовать свои права.

Поэтому судебная коллегия, отвергая мнение автора кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права и несоответствии их выводов обстоятельствам административного дела, признаёт правильными содержащиеся в обжалованных судебных актах выводы об установлении обстоятельств, указывающих на необходимость судебной защиты нарушенного права административного истца, а порядок восстановления его прав, как это определено судебными инстанциями, - основанным на нормах закона.

Не может повлечь отмену или изменение в кассационном порядке решения суда и апелляционного определения указание в кассационной жалобе на то, что Храпкин Е.Ю. к моменту принятия оспариваемого решения не был исключён из реестра участников НИС, поскольку само по себе это обстоятельство также не входит в перечень случаев, которые в Порядке определены в качестве препятствующих выплате участнику НИС денежных средств, дополняющих его накопления, и разрешается указанный вопрос не получателем этих денежных средств, а федеральным органом исполнительной власти.

Оснований к безусловной отмене обжалуемых судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 18 июня 2021 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 1 сентября 2021 г. по административному исковому заявлению в интересах Храпкина Евгения Юрьевича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Лебедева Сергея Георгиевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 30 ноября 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов