Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 8Г-30788/2021[88-29724/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Байбакова М.А. и Курчевской С.В, с участием прокурора Юдиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-151/2021 по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах Шкатуловой Евдокии Ивановны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске о признании права на ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

по кассационной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Юдиной М.В, полагавшей судебные постановления подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Десногорска Смоленской области в интересах Шкатуловой Е.И. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске о признании за Шкатуловой Е.И. права на ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, взыскании с Департамента в пользу Шкатуловой Е.И. задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации на Чернобыльской АЭС с 1 ноября 2018 г. с учетом ежегодной компенсации, утвержденной постановлениями Правительства РФ от 26 января 2018 г. N 74, от 24 января 2019 г. N 32, от 29 января 2020 г. N 61.

Требования мотивированы тем, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от 14 апреля 2020 г. установлен юридический факт нахождения Шкатуловой Е.И. на иждивении умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО10, который являлся инвалидом I группы в связи с заболеванием, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной денежной выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью. Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 23 сентября 2020 г, вступившим в законную силу, с Департамента в пользу Шкатуловой Е.И. взыскана задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, для инвалидов 1 группы в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) за период с 01 ноября 2018 г. по 28 мая 2020 г. с ежегодной индексацией согласно действующему законодательству. 11 ноября 2020 г. Шкатулова Е.И. обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, однако 30 ноября 2020 г. ей было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 августа 2021 г, исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах Шкатуловой Е.И. удовлетворены, постановлено:

признать за Шкатуловой Е.И. право на ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Шкатуловой Е.И. задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 1 ноября 2018 г. по дату вступления решения суда в законную силу с ежегодной индексацией, согласно действующему законодательству.

В кассационной жалобе представителем ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Романовой Е.А. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных. В обоснование несогласия с судебными постановлениями указывает, что меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяются на нетрудоспособных членов семьи, бывших на иждивении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и не распространяются на членов семьи инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец и представители ответчиков, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

От прокуратуры Смоленской области поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст.39 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П, государство не может произвольно отказываться от уже признанного им статуса определенных категорий граждан и снижать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае, подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 4 вышеуказанного Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244- 1 право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении. Компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 92 руб. 66 коп. независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством Российской Федерации, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий.

Компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат) (ст. 42 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

В целях реализации названного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца, участвующего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца" - наименование в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2015 г. N 190) (далее также - Правила).

Как следует из пункта 3 Правил, члены семьи, кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в ст. 41 Закона, прилагают к заявлению с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации, следующие документы, дающие право на меры социальной поддержки: заверенную копию удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; заверенную копию свидетельства о смерти кормильца; заверенную копию свидетельства о браке; документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являвшийся супругом истца Шкатуловой Е.И, был участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 14 апреля 2020 г. установлен юридический факт нахождения Шкатуловой Е.И. на иждивении супруга - ФИО10, на дату смерти последнего, а именно: ДД.ММ.ГГГГ

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 23 сентября 2020 г, вступившим в законную силу, с Департамента в пользу Шкатуловой Е.И. взыскана задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, для инвалидов 1 группы в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона за период с 01 ноября 2018 г. по 28 мая 2020 г. с ежегодной индексацией, согласно действующему законодательству.

Из указанных судебных постановлений следует, что ФИО10 являлся инвалидом первой группы в связи с заболеванием, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом.

11 ноября 2020 г. Шкатулова Е.И. обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации на Чернобыльской АЭС.

Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от 30 октября 2020 г. N 1212 Шкатуловой Е.И. сообщено об отказе в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, поскольку супруг истца имел статус инвалида 1 группы вследствие чернобыльской катастрофы, а указанная компенсация предоставляется нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Закона, бывшим на его иждивении.

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные доказательства, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент первоначального обращения Шкатуловой Е.И. к ответчику 1 ноября 2018 г. с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки имелись правовые основания для назначения ей ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, а именно на момент смерти супруга, являвшегося инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, Шкатулова Е.И. находилась на его иждивении, что является необходимым условием для признания права на получение требуемой денежной выплаты.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи