Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 сентября 2021 г. по делу N 33а-22003/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

при участии прокурора

Чуфистова И.В, Есениной Т.В.

Скибенко С.А.

при секретаре

Шибановой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 сентября 2021 года апелляционную жалобу Садыкова Л. М. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года по административному делу N 2а-5195/2021 по административному исковому заявлению Садыкова Л. М. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Умниковой В. Д, и по административному иску Умниковой В. Д. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты, обязании устранить допущенные нарушения, Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В, выслушав объяснения представителя административного истца Садыкова Л.М. - Пахомовой Е.В, представителей административного истца Умниковой В.Д. - Стульбу И.А, Ляшкевича С.А, Иванова С.С, представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово - Новикова А.В, заключение прокурора Скибенко С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садыков Л.М. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово о признании незаконным и отмене решения от 13 августа 2021 года N N... о регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

В обоснование заявленных требований Садыков Л.М. указывает, что Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 28 июля 2021 года N N... принято решение о регистрации Садыкова Л.М. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N4.

Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 13 августа 2021 года принято решение N N... о регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4, однако Умниковой В.Д. в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово (далее - ИКМО Автово, ИКМО) были представлены не все документы, необходимые в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата; при выдвижении данным кандидатом не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"; решение ИКМО Автово о регистрации Умниковой В.Д. принято с нарушением Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно:

-Умникова В.Д. выдвинута Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, однако решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово кандидатом при подаче документов в ИКМО Автово не представлено;

Умникова В.Д. выдвинута Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, однако в соответствии с Уставом партии решение о согласовании кандидатуры кандидата при подаче документов в ИКМО Автово не представлено;

- Местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, а именно: извещение о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой принималось решение о выдвижении кандидатов, подано с нарушением сроков, установленных статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- при принятии оспариваемого решения ИКМО Автово о регистрации кандидатом в депутаты за принятие оспариваемого решения 13 августа 2021 года проголосовало 4 члена ИКМО Автово с правом решающего голоса, что менее от установленного большинства голосов с правом решающего голоса членов ИКМО Автово.

Садыков Л.М. указывает, что оспариваемое решение от 13 августа 2021 года принято ИКМО Автово с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что является основанием для его отмены; оспариваемое решение ИКМО Автово нарушает пассивное избирательное право Садыкова Л.М, поскольку уменьшает возможность избрания его депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

24 августа 2021 года Умникова В.Д. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ИКМО Автово, в котором просила:

- признать бездействие ИКМО Автово, выразившиеся в непринятии в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке, путем голосования не менее пятью голосами членов ИКМО Автово с правом решающего голоса от установленного числа членов ИКМО Автово с правом решающего голоса "за", решения о регистрации Умниковой В.Д. кандидатом в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва;

- признать незаконным и отменить решение ИКМО Автово от 13 августа 2021 года N N... "О регистрации Умниковой Василисы Дмитриевны в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва";

- обязать ИКМО Автово зарегистрировать ее кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального совета МО Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 в срок, не позднее, чем 3 дня со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

В обоснование заявленных административных исковых требований Умникова В.Д. указывает, что решением ИКМО Автово от 1 августа 2021 года N N... ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты названного муниципального совета шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4. Решение от 1 августа 2021 года N15-17 она обжаловала в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

9 августа 2021 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение "О жалобе Умниковой В.Д. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4", которым обязала ИКМО Автово повторно рассмотреть вопрос о регистрации Умниковой В.Д. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 не позднее чем через 5 дней со дня принятия настоящего решения, руководствуясь выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в указанном решении.

13 августа 2021 года ИКМО Автово приняла решение N N... о регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4.

Умникова В.Д. полагает данное решение незаконным, поскольку оно принято недостаточным количеством голосов, так как голосовать "за" должно было 5 членов ИКМО Автово с правом решающего голоса, то есть большинством от установленного числа членов ИКМО Автово с правом решающего голоса (пять из восьми). Тем самым ИКМО Автово совершило бездействие, выразившееся в непринятии законного решения о регистрации Умниковой В.Д. от 13 августа 2021 года, нарушает принцип равенства кандидатов по смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что создает препятствия в реализации ей избирательных прав.

Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2021 года административные дела по административным искам Садыкова Л.М, Умниковой В.Д. объединены в одно производство, в соответствии со статьей 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Постановленным решением признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Автово N N... от 13 августа 2021 года "О регистрации Умниковой В. Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автого шестого созыва".

Признано незаконным бездействие ИКМО Автово, выразившееся в непринятии в установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке решения о регистрации Умниковой Василисы Дмитриевны кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва.

Решением суда на ИКМО Автово возложена обязанность зарегистрировать Умникову В. Д. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 в течение одного дня с момента вступления решения суда в законную силу.

Также Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово обязана сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Садыков Л.М. не согласился с решением суда, как поставленным при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, удовлетворить его иск в полном объеме, административный иск Умниковой В.Д. в части признания незаконным решения ИКМО Автово от 13 августа 2021 года N N... "О регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва" удовлетворить, в остальной части в удовлетворении иска Умниковой В.Д. отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Садыков Л.М. указал, что при принятии решения суд первой инстанции проигнорировал следующие обстоятельства, что заинтересованным лицом по административному делу Умниковой В.Д. в нарушение подпункта "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта "а" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при подаче документов в ИКМО Автово не представлено решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово кандидатом в ИКМО Автово, в то время как в соответствии с подпунктом 14.2.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" местное отделение Партии осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Партии без образования юридического лица.

Исходя из требований абзаца первого пункта 7 статьи 24 Закона Санкт- Петербурга N 303-46 указанное решение о создании местного отделения должно быть подано одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт- Петербурга N 303-46. Вместо указанного решения о создании местного отделения заинтересованным лицом в ИКМО Автово представлены нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации - Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а также нотариально удостоверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которые неверно были внесены ИКМО Автово в подтверждение от 23 июля 2021 года о приеме у заинтересованного лица документов о выдвижении. Непредставление 23 июля 2021 года указанного решения о создании местного отделения подтверждается материалами личного дела кандидата (заинтересованного лица), представленными в суд ИКМО Автово, а также пояснениями представителя ИКМО Автово, данными в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона Санкт- Петербурга N 303-46 указанное решение о создании местного отделения может быть подано первым представившим документы кандидатом, выдвинутым соответствующим избирательным объединением. Однако, первым представившим документы кандидатом - Галимовой К.И. указанное решение о создании местного отделения 23 июля 2021 года в ИКМО Автово также не подавалось, что также подтверждается материалами личного дела кандидата Галимовой К.И, представленными в суд ИКМО Автово, а также пояснениями представителя ИКМО Автово, данными в ходе судебного разбирательства. Указанное решение о создании местного отделения было предъявлено в ИКМО Автово как заинтересованным лицом, так и первым кандидатом Галимовой К.И. только 30 июля 2021 года, т.е. за рамками срока, установленного пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N 303-46, на что указывает подтверждение о приеме документов, выданное ИКМО Автово 30 июля 2021 года, как заинтересованному лицу, так и первому кандидату Галимовой К.И. Выводы суда первой инстанции, указанные в абзацах 5 и 6 на странице 17 обжалуемого решения, являются ошибочными, поскольку местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва список кандидатов не выдвигало, а выдвигало кандидатов; и никакого документа о согласовании выдвижения списка кандидатов в распоряжении ИКМО Автово не имелось.

Заинтересованным лицом Умниковой В.Д. в нарушение подпункта "г" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "г" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 при подаче документов в ИКМО Автово не представлен документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры заинтересованного лица, выдвигаемой в качестве кандидата на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого

созыва, в то время как в соответствии с подпунктом 14.6, 5.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" установлена необходимость согласования с Президиумом Регионального политического совета кандидатур выдвигаемых на выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга при их выдвижении местным отделением (структурным

подразделением партии). Исходя из требований абзаца первого пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 указанный документ, подтверждающий согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица, должен быть подан одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N 303-46. При этом, согласно пункту 14.6 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ и пункту 8 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, не относится к документам, которые могут представляться в избирательную комиссию не всеми кандидатами; данный документ подлежит представлению в избирательную комиссию каждым кандидатом в отдельности. Непредставление 23 июля 2021 года указанного документа, подтверждающего согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица, подтверждается материалами личного дела кандидата (заинтересованного лица), переданными в суд ИКМО Автово, а также пояснениями представителя ИКМО Автово, данными в ходе судебного разбирательства. В частности, согласно письменному подтверждению от 23 июля 2021 года, выданному ИКМО Автово заинтересованному лицу, где в соответствующей графе подтверждения стоит прочерк, что свидетельствует о непредставлении 23 июля 2021 года в ИКМО Автово указанного документа о согласовании кандидатур. Данное подтверждение подписано лично заинтересованным лицом и им не оспаривается.

Указанный документ, подтверждающий согласование с Президиумом Регионального политического совета кандидатуры заинтересованного лица, был представлен в ИКМО Автово Умниковой В.Д. только 30 июля 2021 года, т.е. за пределами срока, установленного пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N 303-46, что подтверждается распиской о приеме документов от 30 июля 2021 года, выданной ИКМО Автово заинтересованному лицу. Данный факт установлен судом первой инстанции в абзаце 6 на странице 19 обжалуемого решения.

По мнению Сададыкова Л.М, суд первой инстанции не дал надлежащую оценку тому, что в соответствии с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 (далее также - Методические рекомендации ЦИК России), извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме, при этом ЦИК России установлена форма такого извещения; указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, и только потом - в исключительных случаях - телефонограммой; представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия. Суд первой инстанции не только не установилподлинность телефонного разговора, но и не выяснил причины, по которым при наличии достаточного времени до дня проведения Конференции (более недели) избирательное объединение выбрало такой способ извещения о проведении Конференции, который достоверно невозможно проверить. Не выяснение данных обстоятельств свидетельствует об избирательном подходе суда к исследованию доказательств, что ставит под сомнение законность и обоснованность решения суда.

В заседание суда апелляционной инстанции административные истцы: Садыков Л.М, Умникова В.Д, представители заинтересованных лиц: Местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", МО МО Автово, Санкт-Петербургской избирательной комиссии, Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" не явились.

Санкт-Петербургским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств обоснованности причин своей неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административных истцов и заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

Выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга согласно пункту 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 30 июня 2021 года N12 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва" выборы депутатов указанного муниципального совета назначены на 19 сентября 2021 года.

Решением от 5 июля 2021 года N3-2 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных (пятимандатных) избирательных округов на ИКМО Автово" полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов на территории муниципального образования возложены на ИКМО Автово.

ИКМО Автово приняло решение от 28 июля 2021 года N N... о регистрации Садыкова Л.М. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N4.

1 августа 2021 года ИКМО Автово отказала Умниковой В.Д. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4.

Умникова В.Д. обратилась в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с жалобой на решение от 1 августа 2021 года об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты названного муниципального совета.

9 августа 2021 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла решение "О Умниковой В.Д. жалобе на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4", которым обязала ИКМО Автово повторно рассмотреть вопрос о регистрации Умниковой В.Д. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 не позднее чем через 5 дней со дня принятия настоящего решения, руководствуясь выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в указанном решении.

13 августа 2021 года ИКМО Автово принято решение N N... о регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета ВМО МО МО Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4.

Установленное число членов ИКМО Автово с правом решающего голоса - 8 (восемь) членов, согласно пункту 4 статьи 36 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово, принятого решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово от 10 августа 2012 года N 16.

Из протокола заседания от 13 августа 2021 года следует, что "за" регистрацию Умниковой В.Д. кандидатом в депутаты во исполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 9 августа 2021 года проголосовали 4 (четыре) члена ИКМО Автово с правом решающего голоса из 8 (восьми) членов ИКМО Автово с правом решающего голоса, "против" - 2, воздержавшихся - нет.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что при принятии решения ИКМО Автово были грубо нарушены положения пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Законодательство Российской Федерации о выборах согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 27 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24-26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Основания отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" от 26 мая 2014 года N 303-46.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований Садыкова Л.М. и Умниковой В.Д. в части признания незаконным решения ИКМО Автово от 13 августа 2021 года, как принятого с нарушением положений пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку решением могло считаться принятым при голосовании "за" не менее 5 членами ИКМО Автово с правом решающего голоса, то есть, большинством от установленного числа членов ИКМО Автово с правом решающего голоса (пять из восьми). Такое нарушение являлось безусловным основанием для признания решения незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 3 статьи 24 Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в").

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" установлено, что Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт "и").

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с пунктом 6.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии, являющиеся ее структурными подразделениями и действующие на основании настоящего Устава.

Местные отделения создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации (пункт 6.3 Устава).

Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта Российской Федерации, входят в соответствующее региональное отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение (пункт 6.4 Устава).

Наименования первичных, местных и региональных отделений Партии устанавливаются решениями об их создании (пункт 6.7 Устава).

Согласно пункту 13.4 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" региональное отделение партии приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации в порядке, установленном Российской Федерации.

Согласно пункту 14.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Местное отделение является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Местные отделения создаются решением Президиума Регионального политического совета регионального отделения партии, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом партии без образования юридического лица (пункт 14.2, 14.2.1 Устава).

Оценивая основания отказа ИКМО Автово Умниковой В.Д. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования г. Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 в части непредставления необходимых документов для регистрации кандидата в депутаты вместе с заявлением об изъявлении баллотироваться в кандидаты в депутаты, суд первой инстанции принял во внимание выводы Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенные в решении от 9 августа 2021 года, в связи с рассмотрением жалобы Умниковой В.Д. на решение ИКМО Автово от 1 августа 2021 года N N... об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. С данной оценкой считает возможным согласиться и судебная коллегия апелляционной инстанции.

Так, 4 августа 2021 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступила жалоба Умниковой В.Д. об отмене решения ИКМО Автово от 1 августа 2021 года N N... "Об отказе в регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва".

Рабочая группа Санкт-Петербургской избирательной комиссии исследовала личное дело кандидата Умниковой В.Д. в депутаты и в результате проверки изложенных заявителем и представителем ИКМО Автово доводов установила, что отказ в регистрации Умниковой В.Д. кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования г. Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 является необоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 кандидат одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 95-ФЗ, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения, или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

23 июля 2021 года кандидатом Галимовой К.И. от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, первой представившей документы для выдвижения в ИКМО Автово в соответствии с пунктом 14.6 статьи 35 Федерального закона N67-ФЗ, в ИКМО Автово была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а именно - нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения Санкт-Петербургского регионального деления Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что следует из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты МС МО Автово шестого созыва, изученного Рабочей группой, в т.ч. Санкт-Петербургской избирательной комиссии, в связи с чем, повторного предоставления данного документа иным кандидатом от того же избирательного объедения не требовалось.

Галимова К.И. в настоящий момент зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты от избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, что также подтверждено решением Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года по административному делу N N.., которое находится в открытом доступе на официальном сайте Кировского районного суда Санкт-Петербурга, не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно пункту 14.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования в пределах соответствующего муниципального образования внутригородской территории города федерального значения, входящего в состав одного субъекта Российской Федерации.

Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово входит в состав Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", осуществляет свою деятельность без образования юридического лица.

Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" согласно пункту 13.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также является структурным подразделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а согласно пункту 13.4 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.

Согласно пунктам 13.7.7.6, 14.6.5 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и Санкт-Петербургское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово правомочны выдвигать кандидатов в депутаты на соответствующие выборы.

Из решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии следует, что она согласилась с позицией Умниковой В.Д. о том, что кандидат в депутаты не мог представить нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, однако, правомерно представил нотариально удостоверенную копию документа государственной регистрации Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что предусмотрено подпунктом "г" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона 67-ФЗ, подпунктом "а" пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 303-46.

Рабочей группой Санкт-Петербургской избирательной комиссии установлено, что решение о создании Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, а именно решение Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии "Единая Россия" от 4 апреля 2003 года "О создании местных отделений партии на территории муниципальных образований Санкт-Петербурга" было представлено Умниковой В.Д. 23 июля 2021 года, что следует из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 4, а также повторно представлено в ИКМО Автово 30 июля 2021 года.

Решением Регионального политсовета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 4 апреля 2003 года принято решение о создании 111 местных отделений в составе регионального отделения в границах соответствующих муниципальных образований.

Согласно выписке из перечня местных отделений, являющегося приложением к решению от 4 апреля 2003 года, создано местное отделение Всероссийской политической партии "Единство и Отечество" - Единая Россия муниципального образования округ Автово.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия пришла к выводу, что 23 июля 2021 года в ИКМО Автово Умниковой В.Д. представлено необходимое Решение Президиума Регионального политического совета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 12 июля 2021 года, которым согласно Приложению к нему утверждена кандидатура Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты МС МО Автово шестого созыва по многомандатному (пятимандатному) избирательному округу N 4, а также данный документ представлен повторно в ИКМО Автово 30 июля 2021 года, что следует из подтверждения получения документов от кандидата. К данному решению в качестве приложения был приложен список утвержденных кандидатов в депутаты от избирательного объединения, но в данном случае избирательное объединение на Конференции голосовало за каждого выдвинутого кандидата в депутаты отдельно (не списком). В список вошли 20 кандидатов в депутаты по каждому избирательному округу, среди которых указаны как Галимова К.И, так и Умникова В.Д. (пункт 11-14 Подтверждения от 23 июля 2021 года, л.д.151 том 1).

Ссылка представителя ИКМО Автово на то, что личное дело кандидата Галимовой К.И. не было исследовано судом первой инстанции, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку такого ходатайства при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявлено не было. В то же время данное дело исследовала Санкт-Петербургская избирательная комиссия, что отражено в ее решении от 9 августа 20201 года. Выводы комиссии никем не опровергнуты, а также положены в основу решения Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга по делу N N.., вступившего в законную силу на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Санкт-Петербургская избирательная комиссия установила, что решение о создании местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово было представлено Умниковой В.Д. 23 июля 2021 года.

Из решения Президиума Регионального политического Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 6 июля 2021 года "Об участии Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово в выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года, которым Местному политическому совету местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово поручено созвать Конференцию местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово с вопросом повестки для "О выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Автово шестого созыва".

Судебная коллегия считает, что установленные судом первой инстанции обстоятельства в данной части, с учетом выводов, указанных в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 9 августа 2021 года, не подлежат переоценке, т.к. решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 9 августа 2021 года N N... в данной части не оспорено, незаконным не признано.

Однако полагает необходимым дополнительно указать, что 23 июля 2021 года Умниковой В.Д. в ИКМО Автово, согласно подтверждению о получении документов, среди прочего представлено:

пункт 11 "в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, которое не является юридическим лицом, решение о его создании" - "получено 2 листа";

пункт 12 "решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата" - "получено 2 листа";

пункт 14 "документ, подтверждающий делегирование полномочий по выдвижению кандидата (в случае если это предусмотрено уставом избирательного объединения) - "получено 11 листов".

Названные документы, как следует из представленного в материалы дела подтверждения, получены председателем ИКМО Автово Кравченко Л.В, уполномоченной на принятие таких документов.

Указание данных документов в подтверждении о приеме документов подлежит буквальному толкованию без учета исправлений, которые внесены в подтверждение (зачеркнуто в пункте 13 и указано справка о судимости), не заверены Умниковой В.Д, тем самым установить момент исправления не представляется возможным.

Также, ИКМО Автово при принятии документов 23 июля 2021 года указывало, что в представленном кандидатом заявлении о согласии баллотироваться в сведениях о наличии у кандидата профессионального образования неправильно указано на получение кандидатом среднего общего образования и реквизиты документа о среднем общем образовании. Впоследствии данные надочеты заявления были устранены.

Кроме того, необходимо отметить, что в случае необходимости указания документов, которые не вошли в перечень первичного подтверждения, необходимо было их указание на дополнительном листе подтверждения, который был выдан Умниковой В.Д. 30 июля 2021 года, в котором наименование документа не поименовано, а вносится самостоятельно и рукописно.

Кроме того, заполнение формы "Подтверждения" о приеме документов от кандидата в депутаты не предполагает проставление прочерка в случае отсутствия какого-либо документа, а предполагает указание слова "нет", что указано в сноске (N1) в конце первого листа подтверждения.

Согласно пункту 14.6.5.1 к компетенции Конференции (Общего собрания) относится выдвижение (предложение) тайным голосованием по согласованию с Президиумом Регионального политического совета кандидатов (списка кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования при наличии в этом муниципальном образовании нескольких местных отделений партии.

При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Президиумом Регионального политического совета в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Согласно выписке из протокола Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 июля 2021 года следует, что решение о выдвижении кандидата в депутаты внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Автово шестого созыва при голосовании каждой кандидатуры принималось в результате тайного голосования, в избирательного объединения Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово в соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 21 и пунктами 1-3 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", пунктом 14.6.5.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 июля 2021 года об итогах тайного голосования делегатов Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, с учетом наличия письменного согласия на выдвижение от избирательного объединения "Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово" на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года.

Также в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии установлено, что извещение о проведении Конференции Избирательного объединения Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты на соответствующих выборах, ИКМО Автово получила 19 июля 2021 года, в то время как сама Конференция состоялась 20 июля 2021 года. Данные обстоятельства не оспаривались.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 9 августа 2021 года и судом первой инстанции дана оценка о надлежащем извещении ИКМО Автово о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, с которой судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

ИКМО Автово извещалась о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, на которой разрешался вопрос о выдвижении кандидатов на соответствующих выборах, посредством телефонограммы 12 июля 2021 года, в подтверждение чего в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию представлен журнал (выписка) исходящих телефонограмм из местной общественной приемной партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и детализация услуг связи ПАО "Вымпелком".

Как следует из представленных доказательств в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, суд первой инстанции, ИКМО Автово 12 июля 2021 года в 16 часов 03 минуты извещена о проведении Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" муниципального образования муниципальный округ Автово, назначенной на 20 июля 2021 года в 19 часов 00 минут.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, что исходя из положений пункта 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N N... извещение о Конференции Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в виде передачи телефонограммы представителю ИКМО Автово является законным, поскольку такое извещение являлось допустимым исходя из указанных Методических рекомендаций.

Административным истцом Садыковым Л.М. в обоснование доводов незаконности принятого судом первой инстанции указано, что длительность звонка в 11 секунд нельзя признать надлежащим извещением ИКМО Автово о проведении Конференции, поскольку за это время невозможно передать необходимый объем информации об извещении о Конференции, а кроме того, ИКМО Автово отрицает факт такого извещения 12 июля 2021 года.

Судебная коллегия расценивает позицию ИКМО Автово в части отрицания извещения 12 июля 2021 года о проведении Конференции как избранный способ защиты, но это и не подтверждает факт того, что такого звонка не было, и что информация не передавалась. Кроме того, дополнительно ИКМО Автово была извещена о проведении Конференции 19 июля 2021 года, данные обстоятельства ИКМО Автово не оспаривались.

В соответствии с пунктом 3.1.2 указанных Методических рекомендаций в случае несоблюдения избирательным объединением требований, предусмотренных пунктами 3.1, 3.1.1 настоящих Методических рекомендаций, организующая выборы избирательная комиссия обязана известить об этом территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Сведений об извещении ИКМО Автово Управления Минюста по Санкт-Петербургу о несоблюдении политической партией требований законодательства об уведомлении о проведении Конференции по выдвижению кандидатов в депутаты материалы дела не содержат.

Извещение ИКМО Автово посредством телефонограммы согласуется с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N N.., согласно которым, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий возможно посредством направления соответствующей телефонограммы, при этом в данных Методических рекомендациях не раскрыто понятие "исключительных случаев", равно как и не содержится запрета на извещение о проведении мероприятия с использованием телефонной связи. Полномочия лица, осуществляющего извещение ИКМО Автово о проведении конференции посредством телефонограммы, подтверждены соответствующим решением от 12 июля 2021 года, которое представлено суду при рассмотрении спора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга N 303-46 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Согласно пункту 4.12.2 Методических рекомендаций извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Судебная коллегия, оценивая обстоятельства дела, принимает во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова".

Названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П постановлено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

Вместе с тем, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 1087-О-О).

Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6 Методических рекомендаций).

Извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (пункт 4.12.2 Методических рекомендаций).

Кроме того, избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, определенном организующей выборы избирательной комиссией, и сообщает средствам массовой информации о выявленных фактах недостоверности таких сведений (пункты 6 - 8 статьи 33 названного Федерального закона N 67).

Из материалов административного дела не следует, что Умникова В.Д. была незамедлительно извещена рабочей группой ИКМО Автово о выявленных недостатках, неполноте представленных документов, в том числе и в течение установленных законодателем трех дней. Такое извещение было оформлено и доведено до Умниковой В.Д. только 28 июля 2021 года, с предоставлением срока для исправления недостатков до 30 июля 2021 года, т.е. за пределами трехдневного срока.

Со дня получения извещения о выявленных недостатках, неполноте представленных документов Умникова В.Д. устранила их в трехдневный срок и по состоянию на 30 июля 2021 года представила истребуемые ИКМО Автово документы.

Представление Умниковой В.Д. 30 июля 2021 года документы Санкт-Петербургская избирательная комиссия в своем решении от 9 августа 2021 года расценила как повторное их представление. Данный вывод, указанный в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии не оспорен.

Судебная коллегия расценивает подачу документов Умниковой В.Д. 30 июля 2021 года не как необходимость их представления в связи с тем, что они не были поданы первоначально ни Умниковой В.Д, ни Галимовой К.И. (как первым кандидатом от избирательного объединения), а как их необходимость представления во исполнение извещения ИКМО Автово от 28 июля 2021 года. Истребуемые документы Умниковой В.Д. были представлены в срок, за сутки до принятия решения по утверждению кандидата в депутаты.

Судебная коллегия полагает, что ненадлежащее принятие рабочей группой ИКМО Автово документов у Умниковой В.Д. 23 июля 2021 года, их возможная утрата в какой-либо части, а как следствие, не представление полного лично дела кандидата суду, не может быть поставлена в вину кандидату в депутаты, при наличии листка подтверждения, представленного в суд от 23 июля 2021 года, обстоятельств установленных решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии в решении от 9 августа 2021 года и судом первой инстанции, которые в своей совокупности и взаимосвязи не противоречат друг другу.

Кроме того, решением Санкт-Петербургской комиссии от 9 августа 2021 года N N... также установлено, что обстоятельства, указанные в решении ИКМО Автово от 1 августа 2021 года N N... "Об отказе в регистрации Умниковой В.Д. в качестве кандидата в депутаты муниципального совета МО Автово шестого созыва" не относятся к основаниям отказа в регистрации кандидата в депутаты, перечисленным в пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга N 303-46.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Умниковой В.Д. был соблюден порядок выдвижения и регистрации кандидатов, установленный Федеральным законом N 67-ФЗ, что нашло также свое подтверждение в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 9 августа 2021 года. Несогласие с таким выводом суда сводится к переоценке, что не может быть положено в основу отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при оценке правомерности постановленного судом первой инстанции решения имеют значение выводы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым на избирательную комиссии муниципального образования возложена обязанность незамедлительно известить кандидата о недостатках в представленных им документах, данная обязанность призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения.

Также Конституционный суд в Постановлении отметил, что в то же время неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный - порождаемый бездействием избирательной комиссии - "расхолаживающий эффект" может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и - если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии - ее бездействием.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что Постановлением от 12 марта 2021 года N 6-П Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и обязал федерального законодателя внести изменения в избирательное законодательство в части извещения кандидатов об ошибках в документах

Указанное законоположение являлось предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании решается вопрос об обязательности извещения кандидата в депутаты представительного органа публичной власти (на выборную должность) избирательной комиссией, когда ею выявлены неполнота сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов.

До вступления в силу изменений, вытекающих из настоящего Постановления, суды при рассмотрении соответствующих дел руководствуются непосредственно Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П. Это не исключает принятия ими мер к устранению таких недостатков в представленных в избирательную комиссию документах, которые создают неустранимые сомнения в соблюдении кандидатом других требований, с несоблюдением которых закон связывает отказ в регистрации.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: