Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 г. по делу N 8а-19182/2021[88а-19044/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Зариповой Ю.С, Сапрыгиной Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Государственная кадастровая оценка" (далее - ГБУ ЯНАО "ГКО") на решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2021 года по административному делу N 3а-76/2021 по административному исковому заявлению АО "СибурТюменьГаз" об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков.

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

АО "СибурТюменьГаз" обратилось в суд с административным иском об установлении по состоянию на дату оценки кадастровой стоимости в размере, равном рыночной, в отношении шести земельных участков:

- с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 1 959 м?, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общежития, в размере - 912 000 руб.;

- с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 172 122 м?, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - железнодорожные пути, в размере - 46 202 000 руб.;

- с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 457 168 м?, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - нефтехимическая промышленность, в размере - 90 283 000 руб.;

- с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 16 105 м?, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - нефтехимическая промышленность, в размере - 4 484 000 руб.;

- с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 68 096 м?, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - нефтехимическая промышленность, в размере - 14 255 000 руб.;

- с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 31 499 м?, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг, в размере - 10 430 000 руб.

Требования мотивировало тем, что кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков не соответствует рыночной стоимости, чем нарушает права юридического лица как плательщика арендной платы и земельного налога.

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2021 года, требования АО "СибурТюменьГаз" удовлетворены.

Суд установилкадастровую стоимость на 01 января 2019 года равной рыночной стоимости в отношении земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 2 480 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 52 325 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 116 121 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 4 606 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 14 300 000 руб.; на 28 октября 2019 года равной рыночной стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 10 584 000 руб.

Датой подачи заявления АО "СибурТюменьГаз" постановлено считать 20 августа 2020 года.

С АО "СибурТюменьГаз" в пользу "данные изъяты" взысканы судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 160 000 руб.; с Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу "данные изъяты" взысканы судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 40 000 руб.; с ГБУ ЯНАО "ГКО" в пользу "данные изъяты"" взысканы судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 40 000 руб.; с Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа и ГБУ ЯНАО "ГКО" в пользу АО "СибурТюменьГаз" взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей с каждого.

В поданной 02 ноября 2021 года кассационной жалобе ГБУ ЯНАО "ГКО", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новое решение.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, ГБУ ЯНАО "ГКО" просил о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, остальные лица о причинах неявки не уведомили, поэтому судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не усматривает.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судами, АО "СибурТюменьГаз" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", арендатором земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты"

Кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков применяется для определения размера налоговых платежей и размера арендной платы.

Приказом Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 ноября 2019 года N 3-О "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель населённых пунктов и земель водного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" по состоянию на 01 января 2019 года установлена кадастровая стоимость в отношении земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 3 791 291 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 153 987 226, 08 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 148 602 458, 04 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 7 248 216, 03 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 23 156 044, 8 руб.

В отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" кадастровая стоимость установлена по состоянию на 28 октября 2019 года в размере 28 180 265, 36 руб. актом N 4-2020/24 от 10 апреля 2020 года ГБУ ЯНАО "ГКО".

Суд первой инстанции, признав обоснованными возражения административных ответчиков об имеющихся недостатках представленных административным истцом отчетов об оценке земельных участков, выполненных ООО "АБН-Консалт", которыми на дату оценки определена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 912 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 46 202 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 90 283 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 4 484 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 14 255 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - в размере 10 430 000 руб, назначил по делу судебную оценочную экспертизу, проведение которой поручил эксперту "данные изъяты" "данные изъяты"

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, рыночная стоимость на дату оценки составила в отношении земельного участка: с кадастровым номером "данные изъяты" - 2 480 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - 52 325 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - 116 121 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - 4 606 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - 14 300 000 руб.; с кадастровым номером "данные изъяты" - 10 584 000 руб.

Суд первой инстанции, установив, что определением кадастровой стоимости в размере выше рыночной нарушены права административного истца как плательщика арендной платы и обязательных платежей, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена с учетом выводов судебной экспертизы.

Поскольку разница между оспариваемой кадастровой стоимостью и установленной судом рыночной стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" составляет более 50%, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное расхождение свидетельствует о существенных ошибках при определении кадастровой стоимости этих объектов, влекущих нарушение прав административного истца, поэтому взыскал с утвердивших кадастровую стоимость этих участков Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа и ГБУ ЯНАО "ГКО" судебные расходы на проведение экспертизы в размере 40 000 руб. и на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб. с каждого.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит данные выводы правильными, соответствующими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Для целей Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме (статья 3 данного Закона).

Требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности (статья 20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N2)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 298), результатом оценки является итоговая величина стоимости объекта оценки.

Согласно пункту 5 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297, стоимость объекта оценки - это наиболее вероятная расчетная величина, определенная на дату оценки в соответствии с выбранным видом стоимости согласно требованиям ФСО N2, в пункте которого указана и рыночная стоимость.

Результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли-продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитовании, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей налогообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации юридических лиц и приватизации имущества, разрешении имущественных споров и в иных случаях (пункт 4 ФСО N2).

Проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суды нижестоящих судебных инстанций пришли к выводу о том, что заключение судебной экспертизы "данные изъяты" от 12 февраля 2021 года в полной мере отвечает установленным требованиям.

Выводы судов аргументированы и основаны на совокупности доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с наличием аргументированных возражений о недостоверности результата оценки, проверка которых требует наличия специальных познаний, суд первой инстанции для исключения объективных сомнений в достоверности доказательств, предоставленных административным истцом, назначил по делу судебную экспертизу.

Не установив противоречий в выводах эксперта, убедившись в обоснованности заключения судебной экспертизы, суды правомерно установили рыночную стоимость объектов на основании доказательства, отвечающего требованиям относимости, допустимости, достоверности.

Поводов не согласиться с убедительными выводами судов, основанными на совокупности доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, коллегия кассационного суда не усматривает.

Кассационная жалоба направлена на переоценку установленных судами обстоятельств и не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность судебных актов. Несогласие автора жалобы с выводами судебных инстанций не является достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку в спорном правоотношении ГБУ ЯНАО "ГКО", наряду с Департаментом имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа, является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, на него обоснованно возложена обязанность по оплате судебных расходов на проведение экспертизы и на оплату государственной пошлины, с приведением подробных и исчерпывающих оснований в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГБУ ЯНАО "ГКО" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 01 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи