Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 декабря 2021 г. по делу N 33-49678/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Грибовой Е.Н., Кочергиной Т.В., при ведении протокола помощником Левиной В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С.

гражданское дело по апелляционным жалобам представителей ответчика Департамента городского имущества г.Москвы и третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 07 сентября 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Бродулина В*В* удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.07.2021 г. N 1185-Р об отказе во включении Бродулина В*В*, *** г.р, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за Бродулиным В*В*, *** г.р, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы включить Бродулина В*В*, *** г.р, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Бродулин В.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.07.2021 г. N 1185-Р об отказе во включении Бродулина В*В*, *** г, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что истец родился *** года в городе Москве, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - Е*, *** г..р, - решением Истринского городского суда Московской области от 19.04.2007 г..ограничена в отношении истца в родительских правах, умерла 04.04.2008 г..Отец истца - Б*, *** г..р, - умер 18.06.2004 г..Постановлением Главы городского округа Орехово-Зуево Московской области от 04.07.2007 г..N 905 Бродулин В.В. был устроен в приемную семью супругов Г* и Г*, зарегистрированных по адресу: ***. До устройства в приемную семью истец воспитывался в Орехово-Зуевском специализированном доме ребенка. Постановлением Главы Истринского района Московской области от 24.07.2003 г..N 2422/7 за Бродулиным В.В. закреплена жилая площадь по адресу: ***. Постановлением руководителя Муниципалитета ВМО Митино в городе Москве от 19.01.2009 N 15-ПРМ создана приемная семья Г* и Г*, проживающих по адресу: ***; с приемными родителями заключен договор о передаче истца в приемную семью. Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по г..о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области от 01.06.2012 N 581-р, Г*, зарегистрированный по адресу: ***, назначен опекуном истца, исполняющим обязанности возмездно. Распоряжением ОСЗН района Митино СЗАО г..Москвы от 03.11.2015 г..N 2970-р, истец поставлен на учет в ОСЗН района Митино; постановлено заключить с опекунами Г* и Г* договор о приемной семье в отношении Бродулина В.В.; разрешено проживание подопечного с приемными родителями по адресу приемных родителей: ***. С 01.07.2003 г..истец зарегистрирован по месту жительства в комнате площадью 23, 1 кв.м 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 70, 3 кв.м, расположенной по адресу: ***, приведенная площадь комнаты - 29, 26 кв.м. В указанной комнате кроме истца зарегистрирован его неполнородный брат - Ш*, *** г..р.

Собственниками комнаты в порядке наследования за умершей Е* (матерью Бродулина В.В. и Ш*) в размере 1/3 доли каждый являются: Бродулин В*В*, *** г..р, Ш*, *** г..р, Е*, *** г..р. (дедушка истца). Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 17 мая 2018 г, Ш* признан недееспособным. В соответствии с техническим паспортом жилого помещения по адресу: ***, квартира состоит из трех жилых комнат, кухни, коридора и туалета. Дом 1933 года постройки. Из акта проверки жилищных условий от 04.03.2021 г..квартиры по адресу: ***, следует, что квартира по указанному адресу является коммунальной, ванная комната и душ в помещении не предусмотрены. Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород от 30.05.2019 г..N 283-р отказано в установлении факта невозможности проживания Бродулина В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ***. 14.04.2021 г..истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.07.2021 г..N 1185-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород от 30.05.2019 г..N 283-р отказано в установлении факта невозможности проживания Бродулина В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ***, где он является собственником 1/3 доли комнаты. Полагая, что распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения г..Москвы от 01.07.2021 г..N 1185-Р по жилищному вопросу истца является незаконным и у истца есть право на льготное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бродулин В.В. обратился с иском в Пресненский районный суд г..Москвы.

Истец Бродулин В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие в деле своего представителя по доверенности Головань А.И, который поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Шевкина А.В. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Кислова И.М. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности Хмелевая Т.А. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений на иск.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Истра - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просят представители ответчика Департамента городского имущества г.Москвы и третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доводам апелляционных жалоб.

Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Мартыновой А.А, представителя истца Викулиной В.Б. по доверенности Головань А.И, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Бродулин В*В* родился *** года в городе Москве (свидетельство о рождении ***, выдано 14.04.2003 г. Главным управлением ЗАГС Московской области Управлением ЗАГС Истринского района Дедовским отделом ЗАГС); относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - Е*, *** г.р, - решением Истринского городского суда Московской области от 19.04.2007 г. ограничена в отношении сына Бродулина В.В. в родительских правах, умерла 04.04.2008 г. (свидетельство о смерти *** выдано 11.04.2008 г. Главным управлением ЗАГС Московской области Истринское Управление ЗАГС Отдел N 1).

Отец истца - Б*, *** г.р, - умер 18.06.2004 г. (свидетельство о смерти *** выдано 26.04.2007 г. Главным управлением ЗАГС Московской области Истринское Управление ЗАГС Отдел N 1).

Постановлением Главы Истринского района Московской области от 24.07.2003 г. N 2422/7 "О направлении в детское государственное учреждение несовершеннолетнего Бродулина В*В*, *** г.р.", за истцом закреплена жилая площадь по адресу: ***.

Постановлением Главы городского округа Орехово-Зуево Московской области от 04.07.2007 г. N 905 Бродулин В.В. был устроен в приемную семью супругов Г* и Г*, зарегистрированных по адресу: ***.

Как следует из преамбулы постановления Главы городского округа Орехово-Зуево Московской области от 04.07.2007 г. N 905, до устройства в приемную семью Г*, Бродулин В.В. воспитывался в Орехово-Зуевском специализированном доме ребенка.

Постановлением руководителя Муниципалитета ВМО Митино в городе Москве от 19.01.2009 N 15-ПРМ создана приемная семья Г* и Г*, проживающих по адресу: ***; с приемными родителями заключен договор о передаче истца в приемную семью.

Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области от 01.06.2012 N 581-р, Г*, зарегистрированный по адресу: ***, назначен опекуном Бродулина В.В, исполняющим обязанности возмездно.

Распоряжением ОСЗН района Митино Северо-Западного административного округа г. Москвы от 03.11.2015 г. N 2970-р, истец поставлен на учет подопечных в ОСЗН района Митино; постановлено заключить с опекунами Г* и Г* договор о приемной семье в отношении Бродулина В.В.; разрешено проживание подопечного с приемными родителями по адресу приемных родителей: ***.

Согласно жилищных документов, представленным в материалы дела (выписка из домовой книги от 10.03.2021 г, финансово-лицевой счет от 19.11.2020 г, выписка из ЕГРН от 05.03.2021 г.), Бродулин В.В. с 01.07.2003 г. зарегистрирован по месту жительства в комнате площадью 23, 1 кв.м, приведенной площадью 29, 26 кв.м, 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 70, 3 кв.м, расположенной по адресу: ***.

Кроме истца в указанной комнате зарегистрирован его неполнородный брат - Ш*, *** г.р.

Собственниками комнаты в порядке наследования за умершей Е* (матерью Бродулина В.В. и Ш*) в размере 1/3 доли каждый являются: Бродулин В*В*, *** г.р, Ш*, *** г.р, Е*, *** г.р. (отец Е*).

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 17 мая 2018 г, вступившим в законную силу 14.06.2018 г, Ш* признан недееспособным.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород от 30.05.2019 г. N 283-р не установлен факт невозможности проживания Бродулина В.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ***, собственником в размере 1/3 доли которого он является.

В соответствии с техническим паспортом жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: ***, квартира состоит из трех жилых комнат, кухни, коридора и туалета. Дом 1933 года постройки.

Из акта проверки жилищных условий от 04.03.2021 г. квартиры по адресу: ***, составленного сотрудниками управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации городского округа Истра, следует, что квартира по указанному адресу является коммунальной, ванная комната и душ в помещении не предусмотрены.

Истец 14.04.2021 г. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список города Москвы).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.07.2021 г. N 1185-Р отказано во включении в список города Москвы Бродулина В*В*, *** г.р, являющегося собственником 1/3 доли комнаты в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, в отношении которого распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород от 30.05.2019 г. N 283-р отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Иных оснований к отказу во включении истца в список города Москвы распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.07.2021 г. N 1185-Р не содержит.

Разрешая спор, оценив доводы и возражения сторон, представленные доказательства и, руководствуясь ст. 27 Конвенции о правах ребенка, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. ст. 40, 72 Конституцией Российской Федерации, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 148 СК РФ, ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Признавая незаконным и отменяя распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 01.07.2021 г. N 1185-Р, суд обоснованно исходил из того, что на Бродулина В.В. распространяется дополнительная социальная гарантия по льготному обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, установленная в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и истец подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом установление факта невозможности проживания Бродулина В.В. в комнате по адресу: ***, в данном случае не требуется, так как согласно акту проверки жилищных условий данное жилое помещение не имеет ванной комнаты (или душевой) и, исходя из системного толкования положений ст. 15 ЖК РФ, ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 5.3 СП 54.13330.2016 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденных приказом Минстроя России от 3 декабря 2016 г. N 883/пр, не отвечает критерию благоустроенности, в связи с чем оно не может рассматриваться как мера реализации прав Бродулина В.В. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение.

Как верно отмечено судом, Бродулин В.В. в жилом помещении по адресу: ***, не проживает с 24.07.2003 г, то есть с момента достижения возраста 5 месяцев, когда он на основании постановления Главы Истринского района Московской области от 24.07.2003 г. N 2422/7 был направлен в детское государственное учреждение.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы надлежит возложить обязанность включить Бродулина В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, поскольку доказательств нарушения жилищных прав Бродулина В.В. со стороны Департамента городского имущества г.Москвы, в материалы дела не представлено, вопрос о предоставлении Бродулину В.В. жилого помещения Департаментом городского имущества города Москвы не рассматривался, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований об обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить Бродулину В.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, так как данное требование заявлено преждевременно.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, изложены в мотивировочной части оспариваемого решения, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы апелляционных жалоб представителей ответчика Департамента городского имущества г.Москвы и третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о том, что сохраненное за истцом жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, а также о том, что распоряжение управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Истра и Звенигород от 30.05.2019 г. N283-р, которым установлен факт возможности проживания истца в данном жилом помещении, не оспорено и не отменено, основанием для отмены постановленного судом решения послужить не могут.

Как верно отмечено судом, по смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мерой реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение является наличие у них на праве собственности или условиях социального найма благоустроенного жилого помещения, в отношении которого не установлен факт невозможности проживания в нем лиц указанной категории, либо однократное предоставление благоустроенного жилого помещения на условиях и в порядке, предусмотренных указанной нормой права.

Между тем, коммунальная квартира по адресу: ***, не предусматривает помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а именно ванной комнаты или душевой, в связи с чем жилое помещение не отвечает критерию благоустроенности и не может считаться мерой реализации права Бродулина В.В. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционных жалобах, судом не допущено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешён в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей ответчика Департамента городского имущества г.Москвы и третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: