Решение Московского городского суда от 29 ноября 2021 г. по делу N 7-13098/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Независимые водоканалы" на постановление судьи Щербинского районного суда адрес от 15.04.2021, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Независимые водоканалы",

УСТАНОВИЛ:

28.12.2020 должностным лицом Сколковского ТО Управления Роспотребнадзора в отношении ООО "Независимые Водоканалы"" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Административный материал передан для рассмотрения в Щербинский районный суд адрес.

Постановлением судьи Щербинского районного суда адрес от 15.04.2021 ООО "Независимые водоканалы" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО "Независимые водоканалы" фио ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ООО "Независимые водоканалы" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника фио, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч асти 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в рамках обращений граждан, связанных с качеством атмосферного воздуха и воды в населенном пункте микрорайона "Солнцево-парк" (адрес) вблизи жилых застроек и среднеобразовательной школы, расположенных в непосредственной близости от локальных очистных сооружений (вх NNвх-ж-6247/0 от 31.08.2020 (вх-ж-44-54/20 от 03.09.2020), 75133/ж-2020 от 08.09.2020, 77-44128/ж-2020 от 27.10.2020), в период распространения на адрес новой коронавирусной инфекции, являющейся заболеванием, представляющим опасность для окружающих в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", Сколковским ТО Управления Роспотребнадзора даны поручения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" на проведение лабораторных испытаний (исследований) атмосферного воздуха и воды на территориях, указанных гражданами в обращениях.

На основании данного поручения специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" 01.10.2020 были взяты пробы атмосферного воздуха по адресам: адрес, Пыхтинский пруд, адрес (вблизи адрес); р. Ликова (после плотины) и воды поверхностного водоема, Пыхтинский пруд, адрес (вблизи адрес); р. Ликова (после плотины).

По результатам проведенных исследований (экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" от 09.10.2020 N 44-00196) было установлено несоответствие качества атмосферного воздуха (р. Ликова (после плотины, координаты 55:616668, 37.308070) требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" (превышение величины допустимого уровня дигидросульфида (сероводород) в 25 раз), а также несоответствие качества воды поверхностного водоема в КТ.1 - Пыхтинский пруд, адрес (вблизи адрес), координаты 55:616563, 37.307056 (превышения величин допустимых уровней по показателям: взвешенные вещества - в 8 раз, дигидросульфида (сероводород) - в 3, 6 раз, аммиак и аммоний-ион - в 12 раз, общие колиформные бактерии - в 6 раз, термотолерантные колиформные бактерии - в 31 раз), качества воды поверхностного водоема в КТ.2 - р. Ликова (после плотины), координаты 55.616668, 37.308070 (превышения величин допустимых уровней по показателям: биохимическое потребление кислорода - в 12 раз, взвешенные вещества - в 30 раз, дигидросульфид (сероводород) - в 200 раз, нефтепродукты - в 21 раз, поверхностно-активные вещества - в 5 раз, аммиак и аммоний-ион - в 27 раз, химическое потребление кислорода - в 5, 5 раз, колифаги - в 260 раз, общие колиформные бактерии - в 32 раза, термотолерантные колиформные бактерии - в 164 раза) требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

На период 01.10.2020 ООО "Независимые водоканалы" осуществляло техническое обслуживание и эксплуатацию объектов очистных сооружений - сетей хозяйственно-бытовой канализации и очистных сооружений хозяйственно бытовых и сточных вод, расположенных по адресу: с. адрес, адрес, мкр. "Солнцево-Парк", в связи с чем действия ООО "Независимые водоканалы" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина ООО "Независимые водоканалы" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28.12.2020, актом проверки от 15.12.2020; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.11.2020; экспертным заключением N 44-00196 от 09.10.2020; обращениям граждан по поводу неблагоприятной экологической обстановки; протоколом исследований (испытаний) воздуха N77.п2007 от 06.10.2020; протоколом исследований (испытаний) воды N77.15879 33 от 07.10.2020; протоколом исследований (испытаний) воды N77.15894 от 08.10.2020; заявлением о согласовании проверки; Согласованием проверки Прокуратурой адрес; договором NД815638/19 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации объекта, заключенным 23.09.2019 между ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Водоканал+" и ООО "Независимые водоканалы" с приложениями; актами отбора проб воды и воздуха от 01.10.2020; ответом генерального директора ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Водоканал+" о расторжении с 28.10.2020 договора NД815638/19 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации объекта; соглашением о расторжении аренды от 28.10.2020; соглашением о расторжении с 19.11.2020 договора NД815638/19 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации объекта с ООО "Независимые водоканалы"; показаниями в суде второй инстанции свидетелей фио и фио

Протокол об административном правонарушении и иные исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого административного акта, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "Независимые водоканалы" правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи о виновности ООО "Независимые водоканалы" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Судом установлено, что ООО "Независимые водоканалы" требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов не исполнены, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за совершение указанных вышей действий.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Независимые водоканалы" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях данного юридического лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Независимые водоканалы" приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Утверждения защиты о том, что на момент проводимой проверки не являлось эксплуатантом очистных сооружений, не могут быть приняты во внимание, поскольку установлено, что факты нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены в период с 01 по 08.10.2020, т.е. в период действия договора NД815638/19 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации объекта от 23.09.2019, заключенного между ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Водоканал+" и ООО "Независимые водоканалы", следовательно, в действиях ООО "Независимые водоканалы" имелся состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о неверной квалификации действий ООО "Независимые водоканалы" не обоснован.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл "= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл "= 500 и

числа колифагов БОЕ/100 мл "= 100.

В связи со сложившейся неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, вызванной

коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) юридическими лицами должны проводиться дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Независимые водоканалы" на период выявления правонарушения не проводились дополнительные санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия (проведение дополнительных дезинфекционных мероприятий во исполнение требований СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной и инфекции (COVID-19)" с целью обеспечения микробиологической безопасности населения, что не исключает (способствует) распространение новой коронавирусной инфекции путем попадания в биологическую среду, в т.ч. не соблюдались требования Федерального закона от 30.03.1999 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

В этой связи действия ООО "Независимые водоканалы" правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении административным органом процедуры отбора проб воздуха и воды проверен, и не нашел своего подтверждения. Факт отбора проб установлен представленными в суд актами от 01.10.2020, составленными должностными лицами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес". Будучи допрошенным в суде в качестве свидетеля фио пояснил, что отбор проб воды осуществлялся им в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", введенным в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1513-СТ. Пробы были упакованы в специальную тару и предоставлены экспертам для исследования.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля фио пояснил, что пробы воздуха были взяты лаборантом фио, о чем был составлен соответствующий акт отбора проб, который он представляет суду для приобщения к материалам дела.

При изучении актов отбора проб воды и воздуха, суд не находит оснований для признания их недопустимыми доказательствами, в т.ч. по причине отсутствия понятых при отборе проб. Данные документы содержат в себе информацию о месте, времени отбора, лицах, осуществивших отбор проб, подписаны.

ГОСТ 31861-2012 Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", введенным в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1513-СТ, а также ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.11.1986 N 3395), в соответствии с которыми производились отборы проб воды и воздуха 01.10.2020 специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес", не предусматривают процедуру отбора проб воды и воздуха с участием понятых.

Административное наказание назначено ООО "Независимые водоканалы" в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что юридическое лицо осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которая создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, либо изменения наказания на предупреждение, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Щербинского районного суда адрес от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Независимые водоканалы" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Независимые водоканалы" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.