Решение Московского городского суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 7-19111/2021

Судья Московского городского судья Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Бахтиком-Инвест" фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Россреестра по адрес фио N 548/09/2020 от 01 октября 2020 года, решение судьи Симоновского районного суда адрес от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Бахтиком-Инвест", УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Россреестра по адрес фио N 548/09/2020 от 01 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда адрес от 12 февраля 2021 года, ООО "Бахтиком-Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Бахтиком-Инвест" фио просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что использование земельного участка, предоставленного для размещения эксплуатации здания с целью обеспечения горячим питанием школьников, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, для размещения предприятий торговли и общественного питания соответствует виду разрешенного использования.

ООО "Бахтиком-Инвест" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представители Управления Росреестра по Москве фио, фио против удовлетворения жалобы возражали.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей Управления Росреестра по Москве фио, фио, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Пунктом 8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно п.4 ст.1 Закона адрес от 19.12.2007г. N48 "О землепользовании в адрес", все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 адрес кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в адрес в соответствии со ст. 3 Закона о землепользовании относится, в том числе, организация разработки и утверждение правил землепользования и застройки в адрес.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017г. N 120-ПП, согласно п.п.2 п.1.4.2 которых, порядок применения Правил и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из п. 1 Положения о Департаменте городского имущества адрес, утв. Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП, Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности адрес, и земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории адрес, и на основании п. 4.2.7 принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, либо земельного участка, расположенного на территории адрес, государственная собственность на который не разграничена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с плановым рейдовым заданием заместителя начальника Госинспекции по недвижимости на проведение планового рейдового обследование территории с адресным ориентиром адрес, по поручению на проведение планового рейдового обследования от 12.08.2020 г. N 9096442, 13 августа 2020 года главным инспектором УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости фио было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004008:74, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 1018 кв. адрес сведениям, содержащимся в ИС РЕОН, указанный земельный участок находится в собственности ООО "Бахтиком-Инвест" (запись регистрации от 15.01.2019 г. N 77:09:0004008:74-77/009/2019-2), с установленным видом разрешенного использования: для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного общего образования. В границах земельного участка расположено двухэтажное здание 1965 года постройки с кадастровым номером 77:09:00048:1081-77/009/2019-2, в котором размещены предприятия торговли и общественного питания, что свидетельствует о нарушении ООО "Бахтиком-Инвест" ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Действия ООО "Бахтиком-Инвест" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Бахтиком-Инвест" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.09.2020 г.; выпиской из ЕГРН; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; фототаблицей; плановым рейдовым заданием и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст.ст.1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, должностное лицо Управления Росреестра по Москве и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Бахтиком-Инвест" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку фактическое использование вышеназванного земельного участка свидетельствует об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Бахтиком-Инвест" в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении ООО "Бахтиком-Инвест" и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "Бахтиком-Инвест", материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку использование земельного участка предоставленного для размещения эксплуатации здания с целью обеспечения горячим питанием школьников, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, для размещения предприятий торговли и общественного питания соответствует виду разрешенного использования, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в Постановлении от 16.10.2020 г. N 42-П, не могут служить основанием для освобождения ООО "Бахтиком-Инвест" от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. N 540, установленный вид разрешенного использования земельного участка "размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования" (код 3.5.1), тогда как для размещения предприятий торговли и общественного питания Классификатором предусмотрены виды разрешенного использования - магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6).

Таким образом, осуществление деятельности по размещению предприятий торговли и общественного питания на земельном участке с установленным видом разрешенного использования для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного общего образования возможно после изменения и внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Факт использования указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований ст. 42 ЗК РФ материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Доказательств исполнения ООО "Бахтиком-Инвест" требований ст. 42 ЗК РФ, принятия мер, направленных на своевременное оформление документов для изменения заявленной цели использования земельного участка в материалах дела не имеется, в суд апелляционной инстанции не представлено, в связи с чем выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности наличия в действиях ООО "Бахтиком-Инвест" состава вменяемого административного правонарушения являются обоснованными.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и постановления должностного лица и поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения решения судьи, постановления должностного лица административного органа.

Административное наказание назначено ООО "Бахтиком-Инвест" должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии со ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Выводы должностного лица по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной должностным лицом мерой наказания, не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Россреестра по адрес фио N 548/09/2020 от 01 октября 2020 года, решение судьи Симоновского районного суда адрес от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Бахтиком-Инвест", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.