Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 21 декабря 2021 г. по делу N 33а-440/2021

1-й Западный окружной военный суд в составе

председательствующего Возьного А.Я, судей Ершова К.Г, Постникова В.Н.

при секретаре судебного заседания Багаеве Д.Р.

рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 1 октября 2021 года по административному исковому заявлению "данные изъяты" Козниченко Станислава Владимировича об оспаривании бездействия Минобороны России, связанного с учетом на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) доходов от инвестирования денежных средств.

Заслушав доклад судьи Постникова В.Н, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

в административном исковом заявлении Козниченко просил суд признать незаконным бездействие Минобороны России, связанное с учетом на его именном накопительном счете участника НИС доходов от инвестирования денежных средств за период с 24 сентября 2007 года по 30 июля 2020 года.

Для восстановления своего нарушенного права административный истец просил обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") определить величину инвестиционного дохода, который полагался к начислению на его именной накопительный счет при условии своевременного включения в реестр участников НИС, а Минобороны России - довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для зачисления инвестиционного дохода на его именной накопительный счет.

Свои требования Козниченко обосновал тем, что 24 сентября 2007 года у него возникло право на включение в реестр участников НИС, однако в него он был включен только 30 июля 2020 года.

В связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС доход от инвестирования средств, учтенных на его именном накопительном счете, в период с 24 сентября 2007 года по 30 июля 2020 года не начислялся.

Нарушение указанным бездействием административного ответчика своих прав Козниченко обосновывает тем, что он получает меньше денег, чем военнослужащие, включенные в реестр участников НИС своевременно.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 1 октября 2021 года административное исковое заявление было удовлетворено: оспоренное административным истцом бездействие Минобороны России признано незаконным, на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Козниченко при включении его в реестр участников НИС с 24 сентября 2007 года, и истребовать дополнительные лимиты бюджетных обязательств из Минобороны России, которому довести истребованную сумму до ФГКУ "Росвоенипотека" для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Кроме того, суд взыскал с Минобороны России в пользу Козниченко 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Свое решение суд мотивировал тем, что в связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что создает угрозу нарушения его права, гарантированного Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС).

В апелляционной жалобе Минобороны России через своего представителя Пиунова Э.В. просит отменить решение гарнизонного военного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

По мнению автора жалобы, решение является незаконным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также нарушением и неправильным применением норм материального права.

Приведя положения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы участия военнослужащих в НИС, а также порядок инвестирования накоплений, автор жалобы обращает внимание окружного военного суда на то обстоятельство, что инвестиционный доход Козниченко не мог быть начислен до открытия ему именного накопительного счета.

По мнению автора жалобы, административное исковое заявление не подлежало удовлетворению и по той причине, что Козниченко не является субъектом правоотношений по формированию и инвестированию накоплений.

Кроме того, Пиунов Э.В. полагает неправомерным возложение на Минобороны России обязанности доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Козниченко, поскольку данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Минобороны России.

Также, по мнению представителя Минобороны России, поскольку именной накопительный счет участника НИС является формой аналитического учета, а не банковским счетом, то перечислить на него какую - либо сумму инвестиционного дохода не представляется возможным.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица - Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации Маклаков А.В. полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Козниченко со 2 июля 2011 года проходит военную службу в войсковой части N по контракту, заключенному по 22 июня 2023 года, в воинском звании " "данные изъяты"".

1 августа 2002 года он поступил на военную службу и обучался в "данные изъяты", который окончил 23 июня 2007 года с присвоением первого офицерского звания.

Первый контракт о прохождении военной службы был им заключен 1 октября 2004 года.

В период с 23 июня 2007 года по 25 марта 2009 года Козниченко проходил военную службу в войсковой части N.

15 августа 2007 года административный истец подал рапорт командиру войсковой части N, зарегистрированный 24 сентября 2007 года, о включении его в реестр участников НИС.

6 июля 2020 года Козниченко был включен в реестр участников НИС с 24 сентября 2007 года, а 30 июля 2020 года ему был открыт именной накопительный счет. В указанный период инвестиционный доход на его именной накопительный счет не начислялся.

Как усматривается из сообщений ФГКУ "Росвоенипотека" от 4 июня 2021 года N и от 29 июля 2021 года N, инвестиционный доход на именном накопительном счете Козниченко начал учитываться только после открытия ему именного накопительного счета 30 июля 2020 года и его перерасчет не представляется возможным (л.д. 9 - 15, 54, 56 - 72, 90 - 93, 147 - 167, 175 - 176, 179 - 180, 193 - 196).

Право Козниченко на участие в НИС с 24 сентября 2007 года стороной административных ответчиков не оспаривается.

При этом в силу предписаний пунктов 10, 20, 33, 36 и 38 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года N 220 и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ответственность за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, возлагалась на командиров воинских частей.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно пришел к выводу о том, что Козниченко не был своевременно с 24 сентября 2007 года включен в реестр участников НИС в результате виновного бездействия должностных лиц воинской части, в которой он в тот период проходил военную службу, Минобороны России, на которое Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Вследствие указанного противоправного бездействия административный истец был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС в сентябре 2007 года.

Однако, решая вопрос о порядке восстановления нарушенных прав Козниченко, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Так, частью 1 статьи 4 Закона о НИС определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно части 1 статьи 5 указанного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Из вышеизложенного следует, что за счет средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно - накопительные взносы.

Вторая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о НИС учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ "Росвоенипотека") пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Именно эта часть накоплений за период с 24 сентября 2007 года по 30 июля 2020 года включительно не учтена на именном накопительном счете Козниченко в связи с тем, что он незаконно своевременно не был включен в реестр участников НИС по вине воинских должностных лиц, что подтверждается возражениями на административное исковое заявление представителя ФГКУ "Росвоенипотека", а также представленной им справкой (л.д. 107 - 112).

Согласно части 8 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Участник НИС в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС имеет право использовать денежные средства, учтенные на его индивидуальном накопительном счете, в целях приобретения жилого помещения или в иных целях, при возникновении перечисленных в статье 10 указанного Закона оснований.

Из материалов административного дела видно, что Козниченко на основании пункта 1 статьи 10 Закона о НИС 4 сентября 2020 года изъявил желание на получение всех накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС (л.д. 71).

Указанные средства в размере 2 798 558 рублей 30 копеек 27 января 2021 года были перечислены ФГКУ "Росвоенипотека" на его счет (л.д. 112).

Между тем разница между инвестиционным доходом, учтенным на именном накопительном счете административного истца, и инвестиционным доходом, учтенным на именных накопительных счетах военнослужащих, включенных своевременно в реестр участников НИС в один период с Козниченко, составляет 1 776 678 рублей 77 копеек.

Таким образом, в результате неправомерных действий должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование НИС, Козниченко получил меньший размер инвестиционного дохода, учтенного на его именном накопительном счете, чем те военнослужащие, которые своевременно были включены в реестр участников НИС.

Согласно правовым предписаниям статьи 17 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ "Росвоенипотека" в доверительное управление управляющим компаниям, которые инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 (далее - Правила формирования накоплений), доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и, следовательно, возложение судом первой инстанции на административных ответчиков обязанности восстановить нарушенные права Козниченко за счет лимитов бюджетных обязательств является неправомерным.

Исходя из положений статьи 17 Закона о НИС, а также пункта 7 Правил формирования накоплений, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению за счет поступающего в ФГКУ "Росвоенипотека" и распределяемого им инвестиционного дохода.

Указанные выводы полностью соответствуют правовым позициям Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Обзорной справки практики рассмотрения военными судами административных дел, связанных с рассмотрением споров по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, от 2021 года.

Исходя из вышеизложенного, окружной военный суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ обжалованное решение суда первой инстанции в части способа восстановления нарушенного права административного истца подлежит отмене с принятием в данной части нового решения.

Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 1 октября 2021 года по административному делу Козниченко Станислава Владимировича в части способа восстановления нарушенного права административного истца, изложенного в резолютивной части, отменить и принять в указанной части новое решение:

обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" доначислить Козниченко Станиславу Владимировичу за счет поступающего в ФГКУ "Росвоенипотека" и распределяемого им инвестиционного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения 1 776 678 (один миллион семьсот семьдесят шесть тысяч шестьсот семьдесят восемь) рублей 77 копеек.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Председательствующий

Судьи