Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 июля 2021 г. по делу N 33а-665/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Балабанова Н.Н, судей:

Павленка С.В, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И, с участием административного истца и представителя начальника Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - центр) Майстренко В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-162/2021 по апелляционной жалобе административно ответчика на решение Московского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 года, которым удовлетворён административный иск военнослужащего центра "данные изъяты" Александрова ФИО8 об оспаривании действий начальника центра, связанных с отказом в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы и административного истца, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Александров с августа 2003 года по июнь 2008 года обучался в военном училище и проходил военную службу по контракту, заключённому с ним 12 апреля 2005 года. По окончании учебного заведения ему присвоено первое воинское звание офицера, в связи с чем он был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр НИС).

В марте 2011 года административный истец уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по собственному желанию, а в апреле того же года исключён из списков личного состава воинской части.

В связи с увольнением с военной службы Александров исключён из реестра участников НИС с закрытием его именного накопительного счёта (далее - ИНС). Право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на его ИНС, у него не возникло.

9 февраля 2012 года административный истец поступил на военную службу по контракту из запаса и повторно включён в реестр участников НИС по категории участника НИС - "16", которая не предусматривает на вновь открытом ИНС учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтённых на его ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС.

В связи с изменением законодательства в рапорте от 29 января 2021 года Александров просил начальника центра об оформлении документов для изменения ему категории участника НИС с "16" на "15", в чём должностным лицом было отказано.

Считая свои права нарушенными, Александров в марте 2021 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанный отказ административного ответчика и обязать его организовать составление таблицы изменений для изменения ему категории участника НИС с "16" на "15".

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе начальник центра, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства административного дела, утверждает о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

В этой связи отмечает, что в силу ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, административный истец, как военнослужащий, ранее включённый в реестр участников НИС и уволенный с военной службы в 2011 году по собственному желанию, при повторном поступлении на военную службу в феврале 2012 года был включён в реестр участников НИС с присвоением категории участника НИС "16".

Права на включение в реестр участников НИС с присвоением категории участника НИС "15", которая предусматривает учёт на вновь открытом ИНС участнику НИС ранее учтённых денежных средств, которыми он не воспользовался ввиду исключения из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию, он не имеет, поскольку соответствующие изменения, внесённые в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступили в законную силу с 18 марта 2017 года, а поэтому в силу ст. 4 ГК РФ и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2020 года N 2152-О, не распространяются на ранее возникшие правоотношения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и включённых в реестр участников НИС, устанавливала возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых ранее на их ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, только в случае увольнения их с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам.

Указанной категории военнослужащих присваивался признак категории участника НИС "15".

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в ст. 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений.

Такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы, в том числе по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по собственному желанию.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474, обоснованная ссылка на который имеется в обжалуемом решении, утверждён Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Данным Приложением установлено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, присваивается признак категории участника НИС "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС - "16".

Порядок реализации НИС в войсках национальной гвардии Российской Федерации в период спорных правоотношений был утверждён приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года N 79.

Согласно п. 25.1, 27 и 28 указанного Порядка в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС, ответственное должностное лицо составляет таблицу изменений (приложение N 8 к Порядку) и представляет её на подпись командиру воинской части, после чего эта таблица направляется воинской частью в вышестоящий орган управления.

Таким образом, верно установив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и, вопреки доводам жалобы, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений, внесённых в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых на его ИНС накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением с военной службы по собственному желанию.

Удовлетворяя административный иск, суд, вопреки доводу жалобы, обоснованно исходил из того, что для вывода о наличии у Александрова права на учёт денежных средств, ранее учтённых на его ИНС, имеет значение не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу в 2012 году, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, которые и дают ему соответствующее право на использование ранее учтённых накоплений.

Ссылка в жалобе на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 года N 2152-О была известна суду первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 22 марта 2021 года по административному иску Александрова ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 7 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи: