Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 г. по делу N 8а-23299/2021[88а-22285/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Жидковой Н.А, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2021 года по административному делу N 2а-2478/2021 по административному исковому заявлению Манаширова Г. Х. к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещеву Виктору Ивановичу о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя Манаширова Г.Х. адвоката Черкасова А.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Манаширов Г.Х. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, оформленный письмом от 09.02.2021 года N 12-7593, просил перевести его в исправительное учреждение Псковской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, отбывание наказания в удаленном от места жительства родственников истца регионе нарушает его личные неимущественные права на общение с родными, для которых возможность посещения истца ограничена финансовыми возможностями.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2021 года административный иск удовлетворен частично. Признан незаконным ответ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И. от 09.02.2021 N 12-7593, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца повторно рассмотреть обращение Манаширова Г.Х. от 26.10.2020.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 16 ноября 2021 года, Федеральная служба исполнения наказания России просит об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указали, что доказательств, подтверждающих затруднительность поездок его родственников для свидания с ним в исправительном учреждении, расположенном в Республике Карелия, не предствалено.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Манаширов Г.Х, 10.05.1969 года рождения, уроженец г. Баку Азербайджанской ССР, имеет двойное гражданство: является гражданином Российской Федерации и государства Израиль, женат, до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес".

29.08.2018 Манаширов Г.Х. осужден Одинцовским городским судом Московской области по ст. 291.1 ч. 4, ст. 33 ч. 3, ст. 286 ч. 1, ст. 33 ч. 3, ст. 286 ч. 1, ст. 291 ч. 5, ст. 291.1 ч. 4, ст. 291 ч. 4 п. "б" сроком на 12 лет лишения свободы со штрафом в размере 220 000 000 руб, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, приговор суда вступил в законную силу - 08.04.2019; начало срока - 19.11.2015, конец срока - 18.11.2027.

26.10.2020 Манаширов Г.Х. через администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ближайшие с г. Москва регионы: Псковскую, Рязанскую, Воронежскую области - по месту жительства его близких родственников, мотивировав свое обращение невозможностью в полном объеме поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками.

09.02.2021 решением первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещевым В.И. N 12-7593 Манаширову Г.Х. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на наличие обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительных учреждениях Псковской и Рязанской областей, с указанием на то, что Манаширов Г.Х. может обратиться с просьбой о переводе к месту жительства родственников в другое исправительное учреждение, находящееся ближе к г. Москве.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что при разрешении обращения Манаширова Г.Х. ФСИН России не выяснялись и не учитывались такие обстоятельства, как наличие родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, их финансовые возможности, что лишает суд возможности дать им правовую оценку. Кроме того, данный ответ нельзя признать полным и мотивированным, поскольку, среди прочего, в оспариваемом ответе административный ответчик указывает на наличие обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания Манашировым Г.Х. в исправительных учреждениях Псковской и Рязанской областях, не отражая при этом доводов относительно Воронежской области и не указывая, какие именно обстоятельства не позволяют удовлетворить просьбу осужденного.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Судами установлено, что административный истец, имеющий жену и детей, проживающих в г. Москва, просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания в близлежащий к г. Москва регион - Рязанскую, Псковскую или Воронежскую области, оставляя на усмотрение ФСИН России определение наиболее подходящего и доступного исправительного учреждения и региона.

Суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, установленной взаимосвязанными положениями статей 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке проверяет соответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2021 года по административному делу N 2а-2478/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи