Кассационное определение Кассационного военного суда от 11 января 2022 г. по делу N 8а-2541/2021[88а-86/2022-(88а-2524/2021)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-72/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) - Тутовой Юлии Анатольевны на решение Московского гарнизонного военного суда от 22 января 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 20 мая 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Солдатенкова Александра Викторовича об оспаривании действий Департамента, связанных с отказом в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Московского гарнизонного военного суда от 22 января 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 20 мая 2021 г, удовлетворен вышеуказанный административный иск Солдатенкова А.В.

Суд признал незаконными действия Департамента, связанные отказом в реализации документов об изменении категории участника НИС с " "данные изъяты"" на " "данные изъяты"" и обязал жилищный орган изменить Солдатенкову А.В. данную категорию именно таким порядком, а также взыскал с Департамента в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В поданной 17 ноября 2021 г. кассационной жалобе представитель Департамента Тутова Ю.А, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы представитель административного ответчика, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, порядок обеспечения НИС военнослужащих и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что положения Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС"), вступившие в силу с 18 марта 2017 г, не предусматривают распространения внесенных изменений на правоотношения, возникшие до указанной даты, в связи с чем Солдатенков А.В, как включенный в реестр участников НИС при поступлении на военную службу из запаса с 14 декабря 2015 г, правом на изменение категории участника НИС не обладает.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Солдатенков А.В. поступил на военную службу 1 августа 2004 г. в "данные изъяты", в марте 2006 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы, в июне 2009 г. связи с окончанием высшего военного образовательного учреждения ему присвоено первое офицерское звание, и он назначен на воинскую должность.

В декабре 2009 г. административный истец включен в реестр участников НИС по " "данные изъяты"" категории с датой возникновения основания для включения - 20 июня 2009 г.

27 июня 2014 г. Солдатенков А.В. уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") в запас по истечении срока контракта и с 9 июля 2014 г. исключен из списков личного состава воинской части. В этой связи в январе 2015 г. административный истец с 9 июля 2014 г. исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений. При этом ему целевой жилищный заем не предоставлялся, денежные средства не выплачивались.

Новый контракт о прохождении военной службы Солдатенков А.В. заключил 2 ноября 2015 г. и с 14 декабря 2015 г. включен в реестр участников НИС по " "данные изъяты"" категории.

Сообщением Департамента от 1 декабря 2020 г. Солдатенкову А.В. отказано в изменении категории участника НИС с " "данные изъяты"" на " "данные изъяты"" в связи с тем, что положения Федерального закона от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 ФЗ "О НИС" (вступил в силу с 18 марта 2017 г.) не предусматривают распространение действия введенных им норм на правоотношения, возникшие до вступления его в силу.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются ФЗ "О НИС".

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 ФЗ "О НИС" (в ред. Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б", "в", "г" и "к" п. 1, подп. "а", "б" и "ж" п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Внесенными Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ изменениями расширен перечень лиц, которые при новом поступлении на военную службу получают право на накопления, учтенные ранее на их именных накопительных счетах, в частности на лиц, уволенных, в том числе, по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы, как это имело место в отношении административного истца.

По общему правилу по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку Солдатенков А.В. до 18 марта 2017 г. (даты вступления в силу изменений в ФЗ "О НИС") уже являлся участником НИС и был субъектом правоотношений, вытекающих из указанного федерального закона, то в силу ч. 7.1 ст. 5 этого закона, у него возникло право на средства, ранее учтенные на его именном накопительном счете участника НИС до июля 2014 г.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды верно проанализировали вышеприведенные нормы права и пришли к обоснованному выводу о незаконности оспоренного отказа Департамента изменить категорию участника НИС и зачесть накопления, учтенные Солдатенкову А.В. за период военной службы с 2009 по 2014 годы, и обоснованно признали, что его права оспоренными действиями жилищного органа были нарушены, а поэтому правильно удовлетворили заявленные административным истцом требования.

Выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению нормативно-правовыми актами.

Иные доводы автора кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованном судебном определении. Кроме того, эти доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и, по своей сути, сводятся к несогласию с судебными актами, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 22 января 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 20 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Солдатенкова Александра Викторовича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Тутовой Юлии Анатольевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 11 января 2022 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Б. Красношапка