Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 г. по делу N 8а-23478/2021[88а-782/2022-(88а-22316/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2021 года по административному делу N 2а-2862/2021 по административному исковому заявлению Кациева И. А. к ФСИН России об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кациев И.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил решения ФСИН России, выраженные в письмах от 10.11.2020 N ОГ-12-49125 и от 02.03.2021 N ОГ-12-8661 признать незаконными и нарушающими права Кациева И.А и обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение по месту проживания родственников.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он дважды обращался в ФСИН России с заявлением о переводе его в иное исправительное учреждение по месту жительства его семьи (Республика Ингушетия) или родного брата (Ставропольский край), однако письмами от 10.11.2020 NОГ-12-49125 и от 02.03.2021 N ОГ-12- 8661 ему сообщалось о вероятности положительного ответа на его обращения без указания сроков принятия решения о переводе, вместе с тем никаких действий по переводу в иное исправительное учреждение не предпринималось. Полагает, что со стороны ФСИН России, рассматривающей заявление более пяти месяцев, имеется незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 года, дополнительным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2021 года, оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2021 года административный иск удовлетворен частично. Суд признал решения ФСИН России, выраженные в письмах от 10.11.2020N ОГ-12-49125 и от 02.03.2021 N ОГ-12-8661, незаконными и нарушающими права Кациева И.А. и возложил на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть обращения Кациева И.А. от 30.09.2020 года и от 19.10.2020 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 17 ноября 2021 года, ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия просят об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указали, что обжалуемые ответы не содержат информации об отказе административному истцу в переводе в исправительное учреждение иного субъекта РФ, ответ давался в порядке рассмотрения обращения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Кациев И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес", осужден приговором Назрановского районного суда Республики Ингушетия 07.12.2006 по ст. 30 ч. 3 - 228.1 ч. 3 "г." (4 эпизода) к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

После вступления приговора суда в законную силу направлен в исправительное учреждение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, где содержится по настоящее время.

30.09.2020 года Кациев И.А. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Ингушетия, по месту жительства жены и детей или исправительное учреждение, расположенное в Ставропольском крае, по месту жительства родного брата, мотивировав свое обращение невозможностью в полном объеме поддерживать социально - полезные связи с ними.

10.11.2020 года письмом ФСИН России за N ОГ-12-49125 Кациеву И.А. сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении, вопрос перевода будет решен положительно, указанное письмо получено административным истцом 02.12.2020.

В связи с неполучением ответа на свое заявление от 30.09.2020 года Кациев И.А. ранее (19.10.2020) повторно обратился в ФСИН России с аналогичным заявлением о переводе (поступило в адрес ФСИН России 17.11.2020).

02.03.2021 письмом ФСИН России за N ОГ-12-8661 Кациеву И.А. вновь было сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного в другом исправительном учреждении, вопрос перевода будет решен положительно.

22.03.2021 Кациев И.А. обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что содержание ответов ФСИН России от 10.11.2020 года и от 02.03.2021 года не соответствуют закону, поскольку до настоящего момента мотивированный окончательный ответ Кациеву И.А. не дан.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Судами правомерно указано на то, что со стороны ФСИН России допущено незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе Кациева И.А. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, установленной взаимосвязанными положениями статей 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке проверяет соответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2021 года по административному делу N 2а-2862/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2021 года по административному делу N 2а-2862/2021, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи