Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 г. по делу N 8а-23524/2021[88а-772/2022-(88а-22302/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 октября 2021 года по административному делу N 2а-5385/2021 по административному исковому заявлению Бобылева А. К. к первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещеву В. И, ФСИН России об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Бобылев А.К. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в отказе в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, оформленные письмом от 08.06.2021 N ОГ-12-26722.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ему было отказано в переводе в исправительное учреждение того же вида на территории субъекта наиболее близко расположенного к месту жительства близкого родственника бабушки. Полагает, что данный отказ нарушает его личные неимущественные права на общение с ней.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 октября 2021 года административный иск удовлетворен частично. Признан незаконным ответ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И. от 08.06.2021 N ОГ-12-26722 на обращение Бобылева А.К. от 12.10.2020 года. На ФСИН России возложена обязанность в течение месяца повторно рассмотреть обращение Бобылева А.К. от 12.10.2020 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 17 ноября 2021 года, ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия просят об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указали, что доказательств, подтверждающих родственную связь с указанным в заявлении о переводе лицом, не представлено. В настоящее время по указанию ФСИН России от 22.09.2021 года Бобылев А.К. переведен в УФСИН России по Краснодарскому краю.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Бобылев А. К. отбывает наказание по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10.10.2019 по ч. 3 ст. 30, п. "г" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 9 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

Согласно справке по личному делу осужденного Бобылев А.К. до осуждения зарегистрирован по адресу: "адрес", проживал по адресу: РФ, "адрес".

Родственники административного истца: мать Сергуничева С.А. и сестра Сергуничева П.О. проживают по адресу: "адрес", отец Бобылев К.А. и сестра Бобылева Н.К. проживают по адресу: "адрес", дедушка Бобылев А.В. проживает по адресу: "адрес", бабушка Антонова Н.Л. проживает по адресу: "адрес".

Бобылев А.К. поддерживает социальные связи со своими родственниками путем переписки, получения посылок, передач и бандеролей, краткосрочных свиданий.

12.10.2020 Бобылев А.К. обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в регион наиболее близко расположенный к месту жительства его бабушки Антоновой Н.Л. и дяди Антонова С.А. в Краснодарском крае.

20.11.2020 административный ответчик направил в адрес истца ответ, из которого следует, что вопрос перевода Бобылева А.К. в исправительное учреждение Краснодарского края рассматривается в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", и в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным в исправительном учреждении Краснодарского края, просьба Бобылева А.К. будет удовлетворена.

Согласно заключению об определении места отбывания наказания от 26.11.2020, подготовленному УФСИН России по Республике Карелия и направленному в адрес ФСИН России на рассмотрение вместе с заявлением административного истца от 12.10.2020 о переводе, сведения о бабушке истца Антоновой Н.Л. отсутствуют, вместе с тем материалы личного дела осужденного согласно справке от 03.06.2021 содержат сведения о бабушке истца Антоновой Н.Л. и ее места жительства.

08.06.2021 за подписью первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. административному истцу направлено письмо о рассмотрении его заявления и отсутствии оснований для перевода, поскольку родственная связь не подтверждена.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что оспариваемый ответ не соответствует положениям закона, обращение истца было рассмотрено по существу без истребования у него необходимых для рассмотрения сведений, что нарушает права административного истца.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Судами установлено, что обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительном учреждении Краснодарского края, административным ответчиком представлено не было, следовательно, отказ ФСИН России в переводе Бобылева А.К. для отбывания наказания в исправительную колонию, находящуюся по месту жительства его близких родственников, - в Краснодарский край по мотиву лишь отсутствия основания для перевода, является незаконным.

Суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, установленной взаимосвязанными положениями статей 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке проверяет соответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 октября 2021 года по административному делу N 2а-5385/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 октября 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи