Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2022 г. по делу N 16-87/2022

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2022 г. по делу N 16-87/2022-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., изучив протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 33 Октябрьского района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 29 Октябрьского района города Самары Самарской области от 26 марта 2021 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс",

УСТАНОВИЛА:

определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 26 марта 2021 года руководителю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу) возвращен протокол N 0401/250221/00562 об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс").

В протесте, принесенным в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, прокурор просит отменить определение мирового судьи, приводя доводы о его незаконности, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Альянс", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанного протеста, в установленный срок представило возражения, в которых просит определение оставить без изменения. В обоснование своей позиции ссылается на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июня 2021 года, которым постановление временно исполняющего обязанности управления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 02 июня 2020 года N 12/2020-06ЮЛ изменено, размер назначенного административного наказания до 150000 рублей.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая 26 марта 2021 года протокол об административном правонарушении должностному лицу, мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения ООО "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 7 декабря 2020 года, в связи с чем рассмотреть дело не представляется возможным.

Данный вывод мирового судьи является ошибочным.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом.

Из определения мирового судьи и представленных материалов следует, что постановлением временно исполняющего обязанности управления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 02 июня 2020 года N 12/2020-06ЮЛ ООО "Альянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Из постановления административного органа следует, что оно не обжаловалось, вступило в законную силу 3 июля 2020 года, штраф не оплачен.

В связи с отсутствием по состоянию на 1 января 2021 года сведений об оплате штрафа, о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначения административного наказания ООО "Альянс" должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу 25 февраля 2021 года составлен протокол N 0401/250221/00562 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Альянс", который был направлен на рассмотрение мировому судье.

Возвращая протокол об административном правонарушении должностному лицу, мировой судья не учел положение части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ), которой установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.4.2, статьями 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 8 июня 2020 года N 166-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Альянс" является микропредприятием, включено в реестр 1 августа 2016 года.

В связи с изложенным действия положения статьи 19.1 Федерального закона от 8 июня 2020 года N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" распространяются на ООО "Альянс", и в данном случае срок оплаты административного штрафа для общества составляет не более 180 дней, а не шестьдесят дней, как указал мировой судья в определении о возвращении протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.25 названного кодекса, составляет три месяца.

Следовательно, на дату вынесения мировым судьей определения от 26 марта 2021 года срок давности привлечения ООО "Альянс" к административной ответственности по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенного в протоколе об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, не истек.

Иных оснований для возвращения протокола об административном правонарушении мировой судья не установил.

При таких обстоятельствах определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 33 Октябрьского района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 29 Октябрьского района города Самары Самарской области от 26 марта 2021 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Альянс" подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Шестом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения ООО "Альянс" к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 33 Октябрьского района города Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка N 29 Октябрьского района города Самары Самарской области от 26 марта 2021 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья О.Р. Новоженина