Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 января 2022 г. по делу N 33а-122/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации - Толкачевой А.В. и Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") - Кошечкиной Н.В. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2021 года, которым удовлетворены заявленные требования военнослужащего войсковой части N капитана Евсеева Александра Сергеевича о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с порядком начисления на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее - инвестиционный доход).

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Лыкова А.И. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Евсеев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с неначислением на его именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС инвестиционного дохода за период с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2018 года;

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за указанный период, и эти денежные средства истребовать из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его ИНС участника НИС денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определённого ФГКУ "Росвоенипотека", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть перечисленные Министерством обороны Российской Федерации денежные средства на ИНС Евсеева А.С. в размере неначисленного инвестиционного дохода за период с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2018 года.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

Кроме того, суд взыскал с ФГКУ "Росвоенипотека" в пользу Евсеева А.С. 300 рублей в счёт возмещения расходов, связанных с уплатой им при подаче административного искового заявления государственной пошлины.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков просят решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По их мнению, суд первой инстанции неправильно признал, что срок обращения Евсеева А.С. в суд с заявлением не пропущен, так как о неначислении инвестиционного дохода ему стало известно в сентябре 2018 года при повторном включении его в реестр НИС, а в суд с административным исковым заявлением он обратился в апреле 2021 года.

При этом делаются ссылки на то, что в июне 2018 года Евсеев А.С. был уведомлен о включении в реестр НИС и достоверно знал и должен был понимать, что включён в реестр только с 1 сентября 2018 года, то есть несвоевременно. После этого он вправе был принимать установленные законом меры и выяснять последствия несвоевременного включения в реестр участников НИС путём обращения к командованию, в ФГКУ "Росвоенипотека", Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, иные инстанции. Однако за разъяснениями Евсеев А.С. обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" только в июле 2020 года, а августе того же года ему было сообщено о невозможности восстановления инвестиционного дохода за оспариваемый период.

Судом оставлено без внимания то, что истец был вправе ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения об учтённых на его ИНС денежных средствах.

В апелляционных жалобах указывается, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников НИС, несвоевременно включённых в реестр, действующим законодательством не предусмотрено, а восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной, известной и установленной федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год. При этом рассчитать предполагаемый доход участника НИС за инвестиционный период, в случае несвоевременного включения в реестр, не представляется возможным.

В жалобе представителя ФГКУ "Росвоенипотека" также указывается, что в отношении этого органа для признания оспариваемых его действий (бездействия) незаконным отсутствует обязательное условие - несоответствие нормативным правовым актам. Данное дело подлежало рассмотрению в порядке не административного, а искового судопроизводства путём возмещения убытков за счёт казны. В связи с этим надлежащим ответчиком по такого рода требованиям должно выступать Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство Российской Федерации.

Кроме того, представитель ФГКУ "Росвоенипотека" считает, что судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежали взысканию не с этого учреждения, а с Министерства обороны Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда от 3 сентября 2021 года отменено решение Знаменского гарнизонного военного суда от 21 мая 2021 года, которым в удовлетворении требования Евсеева А.С. о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с неначислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд апелляционной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске Евсеевым А.С. срока обращения в суд. При этом установлено, что срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен. В связи с этим дело направлено в гарнизонный военный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что истец оспаривает бездействие, связанное с неначислением на его ИНС дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, и вправе требовать устранения нарушений, связанных с реализацией его права на обеспечение жильём путём участия в НИС.

По делу установлено, что в настоящее время Евсеев А.С. проходит военную службу по контракту, целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения как участнику НИС ему не предоставлялся и денежные средства с его ИНС не выплачивались, из реестра участников НИС он не исключён.

Отсутствуют основания согласиться с доводом представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке искового, а не административного судопроизводства.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Таким образом, нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Поскольку требования истца непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, связанных с порядком обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, являющихся участниками НИС, то данное дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В части 4 ст. 17 того же Федерального закона установлено, что доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года N 499 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Указ) функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

Как видно из материалов дела, после окончания 8 июня 2008 года Рязанского военного автомобильного института и получения в связи с этим офицерского воинского звания Евсеев А.С. проходил военную службу на различных воинских должностях в войсковой части N. 20 ноября 2008 года он был включён в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в этот реестр - 8 июня 2008 года.

Однако в 30 мая 2011 года Евсеев А.С. ошибочно исключён из реестра участников НИС без права использования накоплений, его ИНС был закрыт, а учтённые накопления возвращены в федеральный бюджет.

1 сентября 2018 года ФГКУ "Росвоенипотека" истец восстановлен в реестре участников НИС и ему открыт (восстановлен) ИНС, на котором в установленном порядке учитываются накопления для жилищного обеспечения. Накопительные взносы учтены на его ИНС и восстановлены накопления для жилищного обеспечения, ранее возвращённые в бюджет, в том числе инвестиционный доход. Но в восстановлении Евсееву А.С. инвестиционного дохода за период, в который его накопительные взносы не инвестировались, отказано.

То обстоятельство, что необоснованное исключение Евсеева А.С. из реестра участников НИС произошло не по вине уполномоченного федерального органа, не освобождает этот орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению предусмотренных действующим законодательством прав участника НИС на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения.

Кроме того, в силу пункта 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей возлагается на федеральные государственные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Поэтому суд первой инстанции обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность произвести расчет дохода от инвестирования накоплений, который должен был быть начислен на ИНС Евсеева А.С. за период с 30 мая 2011 года по 1 сентября 2018 года, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить указанные денежные средства.

При этом оснований для привлечения к участию в данном деле в качестве ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства Российской Федерации не имелось.

В связи с тем, что судом признано незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с неначислением инвестиционного дохода за оспариваемый период, суд на основании статьи 111 КАС РФ правомерно присудил с этого управления судебные расходы по уплате административным истцом государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Знаменского гарнизонного военного суда от 1 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Евсеева Александра Сергеевича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей ответчиков - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2022 года.