Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 28 января 2022 г. по делу N 33а-151/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе командира войсковой части N на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 14 октября 2021 г, которым удовлетворены заявленные требования старшего прапорщика запаса Надирбекова Далгата Канболатовича о признании незаконными действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с неначислением на именной накопительный счет (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и невыплатой в полном объеме инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командира войсковой части N - капитана юстиции ТотиеваМ.Ю. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Надирбеков Д.К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неначислением на его ИНС участника НИС дохода от инвестирования за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020г. При этом он просил суд обязать руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет, а Директора службы войск национальной гвардии Российской Федерации - выплатить ему денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за вышеуказанный период.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что ФГКУ "Росвоенипотека" не нарушило права Надирбекова Д.К, поскольку согласно статье 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" учет доходов от инвестирования на ИНС участников НИС осуществляется ФГКУ "Росвоенипотека" пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных счетах и срокам их инвенстирования за отчетный период.

Автор жалобы ссылается на то, что положенные Надирбекову Д.К. с 23января 2010 г. накопления переданы в доверительное управление после открытия 10 марта 2020 г. ИНС, поэтому доход от инвестирования начисляется и учитывается для определения размера накоплений на его ИНС со 2 квартала 2020 года. В связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС, его накопления не могли быть направлены для инвестирования в инвестиционные фонды, а предполагаемые истцом доходы от инвестирования получены не были.

В жалобе обращается внимание на то, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, законом не предусмотрено. Законодательно не гарантирует наличие инвестиционного дохода на ИНС военнослужащих ввиду того, что средства инвестиционных накоплений имеют внебюджетную коммерческую природу.

Также автор жалобы полагает, что сложившиеся спорные правоотношения по своей природе являются гражданско-правовыми, а дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 1 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", следует, что правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, а также заявления лиц, уволенных с военной службы, если они оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения военной службы, носят публично-правовой характер.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд, верно установив характер спорных правоотношений сторон, определяющий вид судопроизводства по данному делу, обоснованно руководствовался нормами главы 22 раздела IV КАС Российской Федерации.

Нерегламентированность нормативными правовыми актами правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу статьи 3 КАС Российской Федерации является задачей административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 15 ст. 15 названного закона предусмотрена возможность реализации прав военнослужащих на жилище в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" путем участия в НИС, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу пункта 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) к участникам НИС относятся, в частности, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. Основанием для включения этих военнослужащих в реестр участников НИС является общая продолжительность их военной службы по контракту три года (пункт 3 ч. 2 ст. 9 Закона).

По делу установлено, что Надирбеков Д.К. проходил военную службу по контракту с 23 января 2007 г. по 27 марта 2021 г, в том числе с 3 декабря 2011г. в войсковой части N.

27 марта 2009 г. Надирбекову Д.К. присвоено воинское звание "прапорщик" и он подлежал обязательному включению в реестр участников НИС с 23 января 2010 г.

В соответствии с частью 1 ст. 13 Закона основанием для открытия ИНС участника является внесение сведений о нем в реестр участников НИС.

При этом Законом установлено, что ИНС участника представляет собой форму аналитического учета, включающую в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника НИС перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике (пункт 7 ст. 3).

10 марта 2020 г. Надирбеков Д.К. включен в реестр участников НИС с датой возникновения такого права - с 23 января 2010 г.

Из сообщения начальника отдела накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (г. Ставрополь) ФГКУ "Росвоенипотека" от 6 октября 2021 г. усматривается, что ИНС НадирбековаД.К. открыт 30 марта 2020 г, учет накоплений на счете и их передача в доверительное управление производится с 1 апреля 2020 г, инвестиционный доход начисляется и учитывается с 2-го квартала 2020 г. По состоянию на 1 января 2021 г. на ИНС истца учтены накопления за период с 23января 2010 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 2730204 руб. 83 коп, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 126103 руб. 47 коп.

Денежные средства в размере 2855175 руб. 99 коп. перечислены истцу 30 августа 2021 г, что подтверждается копией платежного поручения от 30августа 2021 г. N 683813.

В пункте 1 ч. 1 ст. 4 Закона определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется наряду с иными формами посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

На основании части 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Следовательно, доходы от инвестирования являются составной частью накоплений для жилищного обеспечения, посредством которых, в свою очередь, реализуется право участников НИС на жилище.

С учетом этого гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что выплата Надирбекову Д.К, являющемуся участником НИС, накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г. нарушает его права.

В силу пункта 90 ст. 9 Положения "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета.

Пунктом 17 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является юридическим лицом, имеет счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные положения законодательства, из которых следует, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством участия их в НИС, так и защита нарушенных прав в указанной сфере, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по определению величины неначисленного на накопительный счет Надирбекова Д.К. инвестиционного дохода за период с 23 января 2010 г. по 10 марта 2020 г, а на Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - по перечислению этих денежных средств административному истцу.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 14 октября 2021 г. по административному исковому заявлению Надирбекова Далгата Канболатовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу командира войсковой части N - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение

составлено 3 февраля 2022 г.