Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 27 января 2022 г. по делу N 33а-27/2022

председательствующего - Антонова А.Г.

и судей - Кулибабы Г.Л, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Чернавине А.Н, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-91/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "..00000." ".звание.." Горюнова Виталия Ивановича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной структуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и с начислением на его именном накопительном счёте доходов от инвестирования не в полном объёме, по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - Мирошниковой С.Б. и Трунова А.С. на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, выступление представителя административного ответчика - Трунова А.С. в поддержание вынесенного судебного решения, окружной военный суд

установил:

Горюнов В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 25 мая 2005 года заключил с Министерством обороны РФ первый контракт о прохождении военной службы, которую с сентября 2012 года по настоящее время проходит в войсковой части "..00000." в воинском звании " ".звание.."". При этом в 2006 году он подал командиру войсковой части "..11111." рапорт о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), после чего должностными лицами кадрового органа данной воинской части ему было сообщено о направлении установленным порядком соответствующих документов в Федеральное государственное казённое учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ). В 2018 году, ввиду отсутствия информации о включении его в реестр участников НИС, он обратился в ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ, где узнал о том, что не состоит в данном реестре, вследствие чего в войсковой части "..00000." было проведено административное расследование, по итогам которого командованием воинской части в указанный жилищный орган неоднократно направлялись документы для принятия в отношении него решения по этому вопросу, которые возвращались в часть для их исправления. 31 января 2020 года ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ ему было направлено уведомление о включении его в реестр участников НИС с 28 ноября 2019 года, с датой возникновения основания для включения - 25 мая 2008 года. Вместе с тем в мае 2021 года из сообщения Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной структуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") ему стало известно, что инвестиционный доход за период с 25 мая 2008 года по 28 ноября 2019 года на его именном накопительном счёте (далее - ИНС) не начислялся.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) и ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, а также действия Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанные с начислением на его ИНС доходов от инвестирования за период с 25 мая 2008 года по 28 ноября 2019 года не в полном объёме, незаконными и обязать:

- ФГКУ "Росвоенипотека" - истребовать от МО РФ сумму неначисленного инвестиционного дохода за данный период;

- МО РФ - перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" на его ИНС сумму указанного дохода за этот период.

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд решением от 22 сентября 2021 года административное исковое заявление Горюнова В.И. удовлетворил частично. При этом суд признал незаконными действия ДЖО МО РФ и ФГАУ "Росжилкомплекс", связанные с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС, и обязал МО РФ в 30-дневный срок со дня вступления судебного решения в законную силу перечислить на ИНС последнего сумму неначисленного инвестиционного дохода за период с 25 мая 2008 года по 28 ноября 2019 года (по состоянию на 1 января 2021 года), за вычетом фактически учтённых на его ИНС доходов от инвестирования накоплений, - в размере "... ", отказав в удовлетворении остальных заявленных требований.

Кроме того, суд взыскал с МО РФ в пользу Горюнова В.И. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель МО РФ - Мирошникова С.Б, выражая своё несогласие с решением, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, в обоснование приводя следующие доводы.

Констатируя и анализируя нормы действующего законодательства, автор жалобы утверждает, что поскольку согласно уведомлению ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ Горюнов В.И. 28 ноября 2019 года включён в реестр участников НИС, с датой возникновения основания для включения - 25 мая 2008 года, МО РФ выполнены все возложенные на него требования и обязанности, ИНС административного истца восстановлен, следовательно, нарушений прав и законных интересов последнего не имеется, что не было принято судом во внимание. Также суд не учёл и тот факт, что Горюновым В.И. пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения за судебной защитой, поскольку с указанным уведомлением ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ он ознакомился в начале 2020 года, а обратился в суд только в августе 2021 года. Кроме того, Мирошникова С.Б. считает незаконным, подлежащим отмене решение суда и в части взыскания с МО РФ судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В своей апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" - Трунов А.С, не соглашаясь с решением в части возложения на МО РФ обязанности перечислить на ИНС Горюнова А.С. инвестиционного дохода, просит судебный акт в данной части изменить, определив источником восстановления нарушенного права последнего поступающий и распределяемый ФГКУ "Росвоенипотека" инвестиционный доход, в обоснование ссылаясь на то, что указанный доход имеет внебюджетную природу, вследствие чего его восстановление невозможно за счёт средств бюджета.

На указанные апелляционные жалобы административным истцом и временно исполняющим обязанности командира войсковой части "..00000." поданы возражения, в которых они полагают необходимым оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в апелляционных жалобах доводы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Как видно из материалов дела, 25 мая 2005 года Горюнов В.И. заключил с Министерством обороны РФ первый контракт о прохождении военной службы на пять лет, последующие контракты заключил, соответственно, на 10 лет и три года, воинское звание " ".звание.."" ему было присвоено 28 июня 2005 года.

Как следует из уведомления ДЖО МО РФ, административный истец включён в реестр участников НИС с 28 ноября 2019 года, с датой возникновения основания для включения - 25 мая 2008 года.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В целях реализации ст. 7 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила). При этом пунктом 5 Правил установлено, что регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подпункта "в" п. 5, пунктов 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных с доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренным ч. 2 ст. 15 Федерального закона.

Несмотря на то, что общей продолжительности военной службы по контракту, равной трём годам, Горюнов В.И. достиг 25 мая 2008 года, в реестр участников НИС он был включён лишь 28 ноября 2019 года.

Таким образом, в связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС не по его вине накопления на его ИНС ФГКУ "Росвоенипотека" учло в меньшем размере, без учёта доходов от инвестирования, которые могли быть учтены на его ИНС после даты возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС, что является нарушением его права, гарантированного п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона.

Как усматривается из представленных ФГКУ "Росвоенипотека" письменных объяснений и сведений, учтённых на ИНС участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года), инвестиционный доход Горюнова В.И, в случае своевременного включения его в указанный реестр, за период с 25 мая 2008 года по 28 ноября 2019 года составил бы "... " рублей.

Поэтому, учитывая анализ приведённых выше правовых норм, а также принимая во внимание обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно обязал МО РФ перечислить на ИНС административного истца сумму неначисленного инвестиционного дохода за период с 25 мая 2008 года по 28 ноября 2019 года (по состоянию на 1 января 2021 года), за вычетом фактически учтённых на его ИНС доходов от инвестирования накоплений, - в размере "... ".

В силу вышеуказанного содержащиеся в апелляционных жалобах доводы, которым в решении дана надлежащая оценка, являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Ввиду изложенного, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2021 года по административному делу N 2 а-91/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "..00000." ".звание.." Горюнова Виталия Ивановича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной структуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и с начислением на его именном накопительном счёте доходов от инвестирования не в полном объёме, оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - Мирошниковой С.Б. и Трунова А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий А.Г. Антонов

Судьи: Г.Л. Кулибаба

М.Ф. Даутов