Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2022 г. по делу N 33-3576/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Дементьевой Е.И, Кочергиной Т.В, при помощнике Левиной В.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В.

дело по апелляционной жалобе Визир Т.С. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2021г, которым постановлено:

В удовлетворении иска Визир Т... С... к Департаменту городского имущества г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, третье лицо: Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений незаконным, признании права на жилое помещение, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение - отказать, УСТАНОВИЛА:

Визир Т.С. обратилась с иском в суд, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 19.11.2019 г. N 1430-Р об отказе во включении Визир Т... С.., паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений; признать за Визир Т.С. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы включить Визир Т.С, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить Визир Т.С, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Свои требования Визир Т.С. обосновывает тем, что она родилась 24 января 2000 г. в адрес, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Её мать - фио - умерла... г.

Её отец - фио - решением суда адрес от 04.07.2008 г. лишен в отношении истца родительских прав.

Распоряжением мэра адрес от 05.08.2005 г. N 701, фио (бабушка), проживающая по адресу: адрес, назначена опекуном истца до достижения совершеннолетия.

В связи с переменой места жительства попечителя Ганасевич Л.А. в Российскую Федерацию, город Москва, распоряжением мэрии адрес от 30.11.2015 г. N 783, Ганасевич Л. освобождена от обязанностей её попечителя в связи с переменой места жительства в Российскую Федерацию.

Решением Управления федеральной миграционной службы России по г. Москве от 3 сентября 2015 г. гражданке Молдовы Ганасевич Л. и ее подопечным Визир Т... С.., паспортные данные, и фио.., паспортные данные, проживающим по адресу: адрес, разрешено временное проживание в Российской Федерации с регистрацией по месту пребывания по указанному адресу на период до 03.09.2018 г.

Распоряжением ОСЗН Можайского района ЗАО г. Москвы от 10.03.2016 г. N 120/16 истец, в качестве подопечной, поставлена на учет в органе опеки и попечительства ОСЗН района Можайский, определено место проживания по фактическому адресу проживания с попечителем Ганасевич Л.А.: адрес.

Распоряжением ОСЗН Можайского района ЗАО г. Москвы от 12.05.2017 г. N р-188/17 назначена выплата денежных средств на её содержание.

Решением УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 24.01.2017 г. N 4986/16 гражданам адрес фио, паспортные данные, а также находящимся под ее опекой ее несовершеннолетним внучкам гражданке адрес фио, паспортные данные, и гражданке адрес фио.., паспортные данные, проживающим по адресу: адрес, разрешено постоянное проживание и выдан вид на жительство на основании статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Истец достигла возраста 18 лет - 24 января 2018 г.

14.06.2018 г. истец принята в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 ч.2 п. "в" и ст. 27 ч. 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

С 14.07.2018 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, в жилом помещении, которое находится в единоличной собственности фио, 1981 г.р. Ранее оформлялась регистрация по месту пребывания по адресу: адрес.

Жилых помещений на праве собственности и условиях социального найма на территории Российской Федерации не имеет, что подтверждается Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2019 г. N 77-00-4001/5007/2019-9321.

16.06.2016 г. закончила обучение в ГБОУ г. Москвы "Школа с углубленным изучением иностранного языка N 1293". 30.06.2020 г. окончила обучение в ГБПОУ адрес колледж города Москвы".

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 19.11.2019 г. N 1430-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список города Москвы), в связи с отсутствием у Визир Т.С. гражданства Российской Федерации в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Иных оснований к отказу во включении Визир Т.С. в Список распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 19.11.2019 г. N 1430-Р не содержит. Поскольку указанное основание не относится к основаниям, предусмотренным законом, Визир Т.С. полагала свои права нарушенными, обратилась с вышеуказанным иском.

Истец Визир Т.С. и ее представитель в судебное заседание суда первой инстанции явились, поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представленным в порядке ст. 35 ГПК РФ, заявила о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам возражений на иск.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2021г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Визир Т.С. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии истец Визир Т.С. и ее представитель, допущенный к участию в дело в соответствии с ч.6 ст. 53 ГПК РФ Головань А.И. явились, апелляционную жалобу поддержали.

В судебное заседание судебной коллегии представители ответчиков Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Лысов Н.А. и представитель Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы по доверенности Зарьева О.Г. явились, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 утверждены:

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка); форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 1 Правил формирования списка, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В пункте 3 Правил формирования списка установлено, что лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил формирования списка, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе, лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт "в").

Как указывает истец, она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

18.10.2019 г. Визир Т.С. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения г.Москвы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы от 19.11.2019 г. N 1430-Р ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список города Москвы), в связи с отсутствием у Визир Т.С. гражданства Российской Федерации в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, исходил из того, что Визир Т.С, паспортные данные, родилась в адрес. Принята в гражданство РФ решением от 14.06.2018 года, после достижения совершеннолетия.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно пп.4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

На момент достижения совершеннолетия, с которым связывается возникновение права на обеспечение жилым помещением лиц, относящихся к категории детей-сирот, истец имела тесную правовую связь с государством Молдова, которое приняло на себя обязательства обеспечить социальные гарантии своим гражданам за счет государственных средств. Оснований при данных обстоятельствах обязывать органы исполнительной власти РФ по обеспечению жильем истца, судом не усматривается. Оспариваемое распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 19.11.2019 г. N 1430-Р об отказе во включении Визир Т.С. в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Москве, является законным и обоснованным.

Суд правомерно отклонил доводы истца о том, что в нормативном акте не содержится непосредственное указание на то, что обеспечиваются права детей сирот, оставшихся без попечения родителей, именно являющихся гражданами РФ, не свидетельствуют о том, что лица, являющиеся иностранными гражданами, по прибытии на территорию РФ, автоматически наделяются правами и обязанностями, гарантиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, судом первой инстанции нарушений норм материального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда не соответствуют положениям федерального законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и что суд первой инстанции согласился с доводами ответчика, не могут служить основанием к отмене решения суда.

В судебном заседании вопрос о применении норм права рассмотрен всесторонне и в решении указана норма права, которая должна применяться для урегулирования спорных правоотношений

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Как ранее уже указывалось, порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве".

Пунктом 1 Порядка определено, что им регулируются правоотношения, связанные с формированием списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Только по достижении возраста 18 лет у лиц данной категории возникает право быть обеспеченными жилым помещением. В момент обращения Визир Т.С. с заявлением гражданства Российской Федерации она не имела.

Доводы апелляционной жалобы истца по настоящему делу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 07 сентября 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Визир Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: