Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2021 г. по делу N 33-46325/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Павловой И.П., судей Колосовой С.И., Гимадутдиновой Л.Р., при помощнике судьи Дебискаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И., гражданское дело N2-2618/2021 по иску Тимофеевой Марии Олеговны к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе истца Тимофеевой М.О. на решение Перовского районного суда города Москвы от 22 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тимофеевой М.О. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма - отказать.

установила:

Тимофеева М.О. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ****

В обоснование иска указала, что 27.04.2010г. между Тимофеевой О.Т. и ГУП "Моссоцгарантия" был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: ***, сроком на 5 лет. По истечении пятилетнего срока, в соответствии с процедурой, предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007 N854-ПП, договор безвозмездного пользования либо заключается на новый срок, либо жилое помещение передавалось на условиях договора социального найма. На обращение истца по вопросу заключения договора социального найма ДГИ г.Москвы в своем ответе от 31.08.2020г. указал, что договор не может быть заключен, поскольку жилое помещение не оформлено в собственность г. Москвы.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит истец Тимофеева Т.О.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила, что на основании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа от 01.04.2010 г. распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Тимофеевой Марии Олеговне предоставлено жилое помещение по адресу: ***. Согласно выписке из ЕГРН, собственником жилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Лухмановская, д.32, кв.177 является ЗАО "Строительное управление N155". Однако, ЗАО "Строительное управление N155" к участию в деле не привлекалось. Вместе с тем, обжалуемое истцом решение затрагивает права и законные интересы не привлеченного к участию в деле ЗАО "Строительное управление N155". Кроме того, настоящим решением разрешен вопрос о правах и обязанностях Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Установив данные обстоятельства, в соответствии с п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия определением от 18 ноября 2021 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Тем же определением ЗАО "Строительное управление N155", Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора.

После перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, истец исковые требования уточнила, просит обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить Тимофеевой М.О. взамен занимаемого ею жилого помещения по адресу: ***, другое благоустроенное равнозначное жилое помещение.

От исковых требований в части обязания заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ***, истец отказалась, о чем представила письменное заявление.

Истец Тимофеева М.О. в судебном заседании суда апелляционной инстанции уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, заявив от отказе от иска в части обязания заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: г. ***

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Леоничева Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против иска.

Представитель третьего лица Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по доверенности Хмелевая Т.А. в суде просила удовлетворить исковые требования Тимофеевой Т.О, не возражала против принятия судом частичного отказа истца от иска.

Представитель Департамента социальной защиты наседания г. Москвы по доверенности Чернышева Ю.Б. полагала иск Тимофеевой М.О. подлежащим удовлетворению, не возражала против принятия судом отказа истца от части исковых требований.

Представитель третьего лица ЗАО "СУ N155" в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы явившихся участников процесса, рассматривая настоящее гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз.4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: истец отказался от иска и отказ принят судом.

Истец Тимофеева М.О. в судебном заседании суда апелляционной инстанции уточнила исковые требования, при этом представила заявление об отказе от исковых требований в части возложения на ДГИ г. Москвы обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: г. ***

Оснований для непринятия отказа истца от иска судебная коллегия не усматривает. Отказ от иска не противоречит закону и нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным принять отказ истца Тимофеевой М.О. от исковых требований об обязании ДГИ г. Москвы заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ***. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве регулируются Законом города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве".

В целях реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2007 г. N 854-ПП, действующим до 14 июля 2015 г, было утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно абзацу второму п. 1.2, п. 5.5 указанного положения вопросы о предоставлении жилых помещений в соответствии с данным положением рассматриваются жилищной комиссией.

В соответствии с п. 5.9 постановления Правительства Москвы от 02.10.2007 N 854-ПП, в редакции, действовавшей на момент предоставления квартиры Тимофеевой М.О, договор безвозмездного пользования заключается ГУП "Моссоцгарантия" на пять лет с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и является основанием для его вселения по месту жительства в предоставленное ему жилое помещение.

Согласно п. п. 6.1, 6.2, 6.3 постановления Правительства Москвы от 02.10.2007 N 854-ПП, действующим до 14 июля 2015 г, предусмотрено, что ГУП "Моссоцгарантия" за 6 месяцев до окончания срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением направляет списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Департамент социальной защиты населения города Москвы.

На основании представленной ГУП "Моссоцгарантия" информации управления социальной защиты населения города Москвы уведомляют лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о необходимости переоформления договоров безвозмездного пользования.

Управления социальной защиты населения города Москвы совместно с управлениями Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы административных округов и другими заинтересованными ведомствами комиссионно рассматривают вопросы о необходимости переоформления договоров безвозмездного пользования с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам рассмотрения принимаются рекомендации о расторжении договоров безвозмездного пользования и заключении договоров социального найма или заключении договоров безвозмездного пользования на новый срок или расторжении договоров безвозмездного пользования.

Судебной коллегией установлено, что Тимофеева М.О. в соответствии с распоряжением Правительства Москвы ЦАО (территориальное управление "Мещанское") от 11.12.1996г. за NТУ-р/573 была направлена в детское государственное учреждение Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии N70, где находилась до 2010 года.

Постановлением руководителя Муниципалитета ВМО Мещанское в городе Москве от 31.03.2009 ММщ-01П-23/9 Тимофеевой М.О. предоставлено право на однократное получение жилой площади по достижении совершеннолетия.

На основании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Тимофеевой М.О. в 2010 году по договору безвозмездного пользования предоставлена квартира по адресу: ***

26 апреля 2010 года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы N644 издано распоряжение "О заключении договора безвозмездного пользования жилым помещением с Тимофеевой М.О.", согласно которому Тимофеевой М.О. сроком на 5 лет по договору безвозмездного пользования была предоставлена указанная однокомнатная квартира, отнесенная к специализированному жилищному фонду.

27 апреля 2010 года между Тимофеевой М.О. и ГУП "Моссоцгарантия" заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: ***

Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа 30.06.2015 (протокол N131) было принято решение о расторжении с Тимофеевой М.О. договора безвозмездного пользования и заключении договора социального найма.

В соответствии с п. 6.6 постановления Правительства Москвы от 02.10.2007 N 854-ПП, после принятия Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа решений о заключении на новый срок или расторжении договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в течение 45 дней осуществляет либо заключение указанных договоров на новый срок, либо их расторжение и заключение договоров социального найма жилого помещения.

Таким образом, договор социального найма должен был быть заключен до 14 августа 2015 года.

В силу ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Вместе с тем судебной коллегией установлено, что в настоящее время на жилое помещение по адресу: ***, право собственности города Москвы не оформлено. Однако, договор социального найма жилого помещения может быть заключен только между собственником муниципального жилого фонда и гражданином.

Таким образом, Тимофеева М.О. лишена возможности реализовать свои права на заключение договора социального найма в отношении предоставленного ей на законном основании жилого помещения.

Так, согласно ч.4 ст.41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в случае невозможности заключения соответствующего договора на жилое помещение по вине предоставившего его уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы срок, указанный в части 1 настоящей статьи, продлевается на время, необходимое для устранения причин, препятствующих заключению договора, либо с согласия гражданина ранее предоставленное жилое помещение подлежит замене на равнозначное жилое помещение.

В соответствии с ч.5 ст.41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" замена ранее предоставленного жилого помещения на равнозначное производится уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, предоставившим жилое помещение, в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента выявления причин, препятствующих оформлению соответствующего договора на жилое помещение.

Судебная коллегия полагает, что поскольку заключение договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ***, предоставленное на основании решения Комиссии от 30.06.2015г. невозможно, то исходя приведенных выше положений Закона г. Москвы N29, в целях восстановления нарушенного права Тимофеевой М.О. жилое помещение по адресу: *** подлежит замене на равнозначное жилое помещение.

При таком положении исковые требования Тимофеевой М.О. об обязании ДГИ г. Москвы предоставить взамен занимаемого жилого помещения другое благоустроенное равнозначное жилое помещение подлежит удовлетворению.

Решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм процессуального права в силу п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Перовского районного суда города Москвы от 22 апреля 2021 года -отменить.

Принять отказ Тимофеевой М.О. от исковых требований к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ***

Производство по делу в части исковых требований Тимофеевой М.О. об обязании Департамент городского имущества города Москвы заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ***- прекратить.

И сковые требования Тимофеевой М.О. к Департаменту городского имуществ г.Москвы предоставить взамен занимаемого жилого помещения другое благоустроенное равнозначное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы предоставить Тимофеевой М.О. взамен занимаемого ею жилого помещения по адресу: ***, другое благоустроенное, равнозначное жилое помещение.

Председательствующий:

Судьи: